LA PROYECCIÓN DE LA BUENA ADMINISTRACIÓN SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN TRIBUTARIA ENTRE ESTADOS

Índice
PRÓLOGO 13
ÍNDICE DE ABREVIATURAS 21
PRESENTACIÓN 23
Capítulo Primero
El principio de buena administración en relación con el procedimiento de intercambio de información tributaria entre Estados
1. Introducción 31
2. Contenido e interpretación del principio de buena administración 37
2.1 La buena administración en el seno del ordenamiento español 44
2.2 La buena administración: guía del nuevo entendimiento de las relaciones entre Administración y ciudadano 58
2.3 La proyección del principio de buena administración sobre el procedimiento de intercambio de información tributaria entre Estados 62
2.3.1 Consideraciones generales sobre la cooperación administrativa. El intercambio de datos previa petición 64
2.3.2 Justificación de la aplicación de la buena administración sobre el procedimiento de intercambio de información tributaria entre Estados 68
3. Buen gobierno y buena administración 74
Capítulo Segundo
EL PAPEL DE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA FORMULACIÓN DE UN NUEVO DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO. REPERCUSIÓN SOBRE LA BUENA ADMINISTRACIÓN Y EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN TRIBUTARIA
1. Introducción 83
2. Papel del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la formulación de un nuevo Derecho Administrativo Europeo. Influencia sobre el intercambio de información tributaria 85
3. La proyección de la buena administración sobre el procedimiento de intercambio de información tributaria entre Estados a partir de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 97
4. Garantías procedimentales derivadas del principio de buena administración 103
4.1 Motivación 104
4.1.1 Intercambios rogados de información 106
4.1.2 Intercambio automático de información 115
4.2 El derecho a la tutela judicial efectiva y la intervención en el procedimiento de intercambio de información tributaria 118
4.2.1 El derecho de defensa en referencia al intercambio rogado de información tributaria 121
4.2.2 La participación en el procedimiento de intercambio de información. El trámite de audiencia 127
4.2.3 El derecho a la tutela judicial efectiva en relación con el intercambio automático de información tributaria 134
4.3 El principio de proporcionalidad 136
4.4 Los principios de seguridad jurídica y transparencia 144
4.4.1 Los principios de seguridad jurídica y transparencia en cuanto principios de buena administración y de buena regulación 148
4.4.2 Participación en el procedimiento de elaboración normativa 155
5. La codificación del procedimiento administrativo europeo 163
Capítulo Tercero
El derecho a una buena administración digital
1. Introducción 171
2. La Carta de Derechos Digitales 173
2.1 La Carta de Derechos Digitales y el principio de buena administración 179
2.2 La Carta de Derechos Digitales y la “gobernanza algorítmica” 190
Capítulo Cuarto
La necesaria flexibilización del principio de autonomía procedimental en el ámbito del intercambio de información entre Estados
1. Introducción 201
2. Necesidad de una nueva interpretación del principio de autonomía procedimental en relación con el procedimiento de intercambio de información tributaria 204
3. La cooperación administrativa entre Estados miembros y la buena administración 209
3.1 La cooperación administrativa entre Estados miembros y la buena administración en cuanto cuestiones de “interés común” 210
3.2 La aproximación de los procedimientos en materia de intercambio de información entre Estados Miembros. Una necesidad y un desafío 212
3.3 El principio de autonomía procedimental a la luz de las exigencias de la buena administración 216
4. Buena administración y flexibilización del principio de autonomía procedimental. Proyección sobre las actuaciones de intercambio de información en nuestro Estado descentralizado 221
4.1 Consecuencias de la aplicación de la buena administración sobre las actuaciones de intercambio de información en el Estado español 222
4.4.1 El intercambio de información tributaria entre la AEAT y las CCAA y las Corporaciones locales 227
4.4.1.1 El intercambio de información tributaria entre la AEAT y las CCAA 227
4.4.1.2 El intercambio de información tributaria entre la AEAT y las Corporaciones Locales 233
4.4.2 Repercusión en el ámbito comunitario de la regulación a nivel doméstico de las actuaciones de intercambio de información 235

CONSIDERACIONES FINALES 239
BIBLIOGRAFÍA 245

La consagración de la buena administración en el art. 41 de la CDFUE ha supuesto la necesidad de entender el procedimiento administrativo desde el prisma de las exigencias que se derivan de su aplicación, en cuanto principio inherente a la actuación de la Administración, así como la atribución al mismo de un contenido jurídico propio exigiendo su vinculación jurídica la intervención del legislador.
En este escenario, se ha llevado a cabo en concreto el examen del procedimiento de intercambio de información tributaria en el seno de la Unión Europea bajo la perspectiva de la buena administración, lo que nos ha permitido enfrentarnos al reto de trazar un marco jurídico capaz de integrar al mismo tiempo la dimensión europea y el principio de soberanía de los Estados miembros en el terreno fiscal a través de la senda marcada por la buena administración, que necesariamente exige enfrentarse al desafío de conferir a este principio sustantividad propia. De este modo, y a pesar de que la buena administración se encuentra todavía en construcción, cabe pensar que está llamada a convertirse en herramienta de interpretación y parámetro material de garantía procedimental implicando un auténtico cambio de paradigma en el entendimiento, análisis y control de la actividad pública.