DIRECTORES: EDUARDO GAMERO CASADO / GALLEGO CÓRCOLES, ISABEL
Relación de autores 7
Nota preliminar 65
Abreviaturas y acrónimos 67
TOMO I
PRIMERA PARTE:
COORDENADAS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Capítulo I
El Derecho de la contratación pública: Evolución normativa y configuración actual
Isabel Gallego Córcoles
1. ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. EL DERECHO EUROPEO COMO ELEMENTO DETERMINANTE DE SU POSTERIOR EVOLUCIÓN 76
2. EL DERECHO EUROPEO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 79
2.1. El Derecho originario de la contratación pública 79
2.2. Las Directivas sustantivas sobre contratación pública: hacia la aprobación de la llamada «cuarta generación de Directivas» 81
2.3. La tutela de los licitadores: Directiva 89/665/CEE y Directiva 2007/66/CE 89
3. DE LA LCSP 2007, DEL TRLCSP Y DE LA AZAROSA EXISTENCIA DE AMBAS NORMAS 91
3.1. De la LCSP 2007 y de sus pretenciosos fines 91
3.2. Del TRLCSP y de sus sucesivas reformas 97
4. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 101
4.1. De laborioso proceso de aprobación de la LCSP 101
4.2 De los objetivos de la LCSP 105
4.3. La renovada estructura sistemática de la LCSP 108
4.4. La LCSP en el sistema de fuentes: títulos competenciales. Declaración parcial de inconstitucionalidad a través de la STC 68/2021 109
4.5. Reformas parciales, normas especiales y limitado desarrollo reglamentario tras cinco años de vigencia de la LCSP 116
5. LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LCSP: EXPERIENCIA TRAS CINCO AÑOS DE APLICACIÓN 121
5.1. Breves consideraciones previas 121
5.2. El reconocimiento del principio de integridad como eje vertebrador de la reforma 122
5.3. La preceptiva caracterización de la contratación pública como instrumento para la consecución de determinadas políticas públicas 125
5.4. El reforzamiento de las garantías aplicables a la contratación de los entes del sector público que carecen de la condición de Administraciones Públicas. En especial, la superación de la fragmentación del régimen jurídico de los contratos adjudicados por poderes adjudicadores no Administración pública 133
5.5. Hacia un modelo contractual basado en la calidad de la prestación 137
5.6. La nueva delimitación de los tipos contractuales. En especial, la articulación de las prestaciones consistentes en servicios 139
5.7. La relativización de la categoría de los contratos sujetos a regulación armonizada 144
5.8. La exhaustiva regulación de los convenios y de los encargos a medios propios 145
5.9. Reforzamiento de los mecanismos de tutela de los licitadores 149
5.10. Flexibilidad y simplificación en la renovada regulación de los procedimientos de adjudicación 152
5.11. Luces y sombras en la regulación de la incorporación de medios electrónicos en la contratación 156
5.12. El nuevo régimen de la modificación de los contratos públicos 160
5.13. La implantación de una nueva estructura de órganos de supervisión y control 163
5.14. Valoración final: cinco años de aplicación de la LCSP 166
6. REFLEXIONES FINALES: DEL REFORZAMIENTO DEL CONTRATO PÚBLICO COMO CATEGORÍA DOGMÁTICA 170
6.1. ¿Contrato administrativo o contrato público? 170
6.2. Sobre la naturaleza del contrato público 176
BIBLIOGRAFÍA CITADA 183
Capítulo II
Globalización y contratación pública
José Antonio Moreno Molina
1. LA PROGRESIVA CONSOLIDACIÓN DE UN DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 191
2. EL ACUERDO MUNDIAL SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y SU INFLUENCIA EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA LCSP 195
3. LA LEY MODELO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA APROBADA POR LA COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL 204
4. LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y SUS CAPÍTULOS SOBRE COMPRAS PÚBLICAS 208
BIBLIOGRAFÍA CITADA 211
Capítulo III
Los principios generales de la contratación pública
Martín María Razquin Lizarraga
1. CARÁCTER FUNDAMENTAL DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y APLICACIÓN GENERAL A TODOS LOS CONTRATOS PÚBLICOS 215
2. DETERMINACIÓN DE CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 223
3. PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN 225
4. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA 229
4.1. Principio de publicidad 236
4.2. Derecho de acceso a la información sobre contratación pública 238
5. PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA 243
6. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD 247
7. PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD 252
8. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD 258
9. PRINCIPIO DE EFICIENCIA 261
10. PRINCIPIO DE CONCURRENCIA 264
11. PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN 265
12. PRINCIPIOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO, EFECTIVIDAD Y EQUIVALENCIA 268
13. PRINCIPIO DE DERECHO DE RECURSO 270
14. EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS 274
BIBLIOGRAFÍA CITADA 275
Capítulo IV
Corrupción y contratación pública: las soluciones de la LCSP
José María Gimeno Feliu
1. EL OBJETIVO DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: CONTEXTUALIZACIÓN Y DATOS 280
1.1. La Lucha contra la corrupción como elemento ineludible de regeneración democrática y del buen gobierno. Reflexiones generales 280
1.2. Contratación pública y corrupción: datos 286
1.3. Efectos de la corrupción en la contratación pública 298
2. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS PÚBLICOS DESDE LA PERSPECTIVA DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN. ANÁLISIS DE LAS SOLUCIONES ADOPTADAS POR LA LCSP 303
2.1. Reivindicación del valor del principio de integridad 304
2.2. Simplificación normativa: hacia un Código de Contratos Públicos aplicable a todos los contratos públicos con indiferencia del importe o del ente que adjudica 305
2.3. Diseño de una transparencia efectiva tanto a nivel de concurrencia como de rendición de cuentas 312
2.4. Vigilancia en la ejecución del contrato 322
2.5. Refuerzo del sistema de control administrativo previo mediante extensión del recurso especial y refuerzo de la arquitectura institucional de los órganos de recursos contractuales 328
2.6. Transparencia y Rendición de cuentas 337
2.7. Impulso a la profesionalización y capacitación en la contratación pública. Valorización de las medidas de ejemplaridad pública 341
2.8. Creación de un modelo independiente de supervisión de la contratación pública y de prevención de la corrupción como elemento de nueva gobernanza 351
2.9. Repensar la fiscalización externa de la financiación de los partidos políticos 354
2.10. A modo de conclusión: Por una ecuación de la integridad y su aplicación en la contratación pública 358
BIBLIOGRAFÍA CITADA 364
Capítulo V
Transparencia, acceso a la información y contratación pública
Agustí Cerrillo i Martínez
1. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y SU MANIFESTACIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 375
1.1. La transparencia como principio de actuación de las Administraciones públicas 378
1.2. La transparencia como principio de la contratación pública 380
2. LOS MECANISMOS DE TRANSPARENCIA PÚBLICA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 385
2.1. La difusión de información sobre contratos públicos 385
2.1.1. La difusión de información contractual a través del portal de transparencia 387
2.1.2. La difusión de información contractual a través del perfil de contratante 396
2.1.3. La difusión de información contractual a través de otros canales 400
2.2. El acceso a la información contractual 404
3. LOS LÍMITE DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS 408
3.1. Los límites previstos en la legislación de transparencia 411
3.1.1. La protección del secreto empresarial 413
3.1.2. La protección de los datos personales 416
3.2. La confidencialidad de la información contractual 418
4. LA ÉTICA AL SERVICIO DE LA TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 422
5. HACIA LA APERTURA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 425
BIBLIOGRAFÍA CITADA 426
Capítulo VI
Defensa de la competencia y contratación pública
Antonio Miño López
1. INTRODUCCIÓN 433
2. CONSULTAS PRELIMINARES DEL MERCADO 435
2.1. Principios de la contratación pública implicados en las consultas preliminares 437
2.1.1. Principio de no discriminación 438
2.1.2. Principio de transparencia 440
2.1.3. Principio de competencia 442
2.2. Participación previa del licitador en las consultas preliminares 443
2.2.1. Fabricom y el artículo 41 de la Directiva 2014/24 443
2.2.2. Participación directa e indirecta en la CPM 444
2.2.3. Alcance y límites de la exclusión 445
A) Derecho de defensa y derecho de apelación 445
B) Exclusión 446
C) Comportamiento anticompetitivo 448
3. COLUSIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 450
3.1. Introducción 450
3.2. Naturaleza jurídica 451
3.3. Tipología 454
3.4. El modelo de contratación pública favorece la colusión 457
3.4.1. Transparencia 458
3.4.2. Facilitación de la colusión 461
3.4.3. UTEs y subcontratación 462
3.5. Fórmulas para combatir la colusión en la contratación pública 468
3.5.1. Desde el Derecho de la Competencia 468
3.5.2. Desde el Derecho de la contratación pública 469
A) La obligación de denuncia 469
B) Las prohibiciones de contratar 478
C) La expulsión del procedimiento de contratación 479
BIBLIOGRAFÍA CITADA 482
Capítulo VII
La protección de datos en la contratación pública: la fuerza expansiva del Derecho de la protección de datos personales
Alberto Díaz-Romeral Gómez
1. INTRODUCCIÓN: SI HAY TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES, SE APLICA EL DERECHO DE LA PROTECCIÓN DE DATOS; TAMBIÉN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 486
1.1. Los primeros años de vigencia del Reglamento general de protección de datos (RGPD) y la fuerza expansiva del tratamiento de datos personales: su constatación en la LCSP tras su reforma por el Real Decreto-Ley 14/2019 487
2. LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL 489
2.1. Antecedentes y evolución hacia un Derecho europeo de la protección de datos de carácter personal 490
2.1.1. La afirmación del derecho a la protección de datos como un derecho fundamental de la persona física a la que se refieren esos datos 491
A) La afirmación del derecho a la protección de datos como derecho fundamental en el Derecho internacional y europeo 493
B) La afirmación del derecho a la protección de datos como derecho fundamental en el Derecho español 495
2.1.2. El contenido del derecho a la protección de datos 497
2.2. El RGPD y su impacto en las actividades que impliquen tratamiento de datos, también en materia de contratación pública (y privada) 499
2.2.1. El RGPD como profundización del modelo europeo de protección de datos instaurado con la Directiva 95/46 500
A) El RGPD supone un cambio de paradigma: De la exigencia de formalidades y el control previos a la responsabilidad proactiva (accountability) en el cumplimiento del RGPD 501
B) Referencia a los principales cambios introducidos por el RGPD: la responsabilidad proactiva como principio informador del tratamiento de datos personales, también cuando ese tratamiento traiga causa de un contrato del sector público 502
3. LA IMPERATIVA OBSERVANCIA DEL DERECHO DE LA PROTECCIÓN DE DATOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (Y PRIVADA): DE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL 25ª DE LA LCSP A LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL RDL 14/2019 506
3.1. La inevitable transversalidad del Derecho de la protección de datos 507
3.1.1. Principios del Derecho de la protección de datos 508
A) Principios y obligaciones del Derecho de la protección de datos 508
B) Su aplicabilidad en la contratación pública 510
3.2. El binomio responsable-encargado del tratamiento de datos personales por cuenta de terceros en la contratación pública 512
3.2.1. La figura del responsable del tratamiento en la contratación pública: la entidad contratante 513
A) La relación jurídica entre el responsable y el encargado del tratamiento antes del RGPD: la Directiva 95/46/CE y la LOPD ya exigían un contrato o acto jurídico vinculante de encargo del tratamiento por cuenta del responsable 515
B) La relación jurídica entre el responsable y el encargado del tratamiento según el RGPD y la LOPDGDD 519
3.2.2. La figura del encargado del tratamiento en la contratación pública: el contratista 522
A) El contratista como encargado del tratamiento 523
B) El contratista como responsable del tratamiento y el art. 33 de la LOPDGDD 527
3.2.3. La figura del tercero encargado del tratamiento en la contratación pública: el subcontratista 534
4. LA RECEPCIÓN FORMAL Y EXPRESA DE LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 536
4.1. La fuerza expansiva del Derecho de la protección de datos se confirma con la reforma de la LCSP introducida por el Real-Decreto Ley 14/2019. Innecesaria, pero oportuna modificación 536
4.2. La seguridad de la información como condición necesaria de la protección de datos 541
4.3. A modo de reflexiones finales 544
BIBLIOGRAFÍA CITADA 546
Capítulo VIII
El control jurisdiccional de la contratación pública: aspectos problemáticos
Pedro Luis Roás Martín
1. LA PREOCUPACIÓN POR EL CONTROL DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 549
2. LA PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO 551
2.1. El permanente esfuerzo jurisdiccional por ampliar al máximo y perfeccionar el control de la contratación pública 551
2.1.1. La discrecionalidad técnica y la motivación 551
2.1.2. Dificultades probatorias. La presunción de certeza que se vincula a las valoraciones realizadas por la mesa de contratación 555
2.2. La particular problemática de las ofertas anormalmente bajas o desproporcionadas 559
2.3. La subsanación de defectos u omisiones 560
2.4. La elección de los criterios de adjudicación y su aplicación 563
2.5. Impugnación indirecta de los pliegos 566
2.6. La consideración estratégica de la contratación y su riesgo sobre el principio de igualdad y no discriminación 569
2.7. Sobre las variantes y mejoras 573
2.8. La confusión de sobres y su incidencia en los principios fundamentales de la contratación pública 576
3. LA EJECUCIÓN Y EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO 578
3.1. Una interpretación exigente de la doctrina el enriquecimiento injusto 578
3.2. La concepción restrictiva del «ius variandi» 584
3.2.1. El interés público y las modificaciones no previstas en los pliegos 587
3.2.2. La indemnización de los daños generados por el ejercicio del ius variandi 588
3.3. La revisión de precios como cláusula de aplicación automática 590
3.4. La cesión de los contratos 592
3.5. El reequilibrio de la economía del contrato 597
3.6. La resolución del contrato 601
BIBLIOGRAFÍA CITADA 606
SEGUNDA PARTE:
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Capítulo IX
El ámbito subjetivo de la LCSP. La contratación de los poderes adjudicadores no Administración Pública
Silvia Díez Sastre
1. PLANTEAMIENTO: UNIFORMIZACIÓN, LEGALIZACIÓN Y PUBLIFICACIÓN 609
2. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP 613
2.1. Entidades sometidas al régimen de contratación de la LCSP 613
2.1.1. Las entidades del sector público 613
2.1.2. Otras entidades a las que se aplica la LCSP aunque no formen parte del sector público 616
2.2. La clasificación de las entidades del sector público para determinar su grado de sujeción a la LCSP 619
2.2.1. Las Administraciones Públicas 619
2.2.2. Los poderes adjudicadores que no son Administración Pública 620
2.2.3. Los entes del sector público que no son poder adjudicador 622
3. LA CONTRATACIÓN DE LOS PODERES ADJUDICADORES NO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 623
3.1. Normas aplicables 624
3.1.1. El régimen jurídico de los contratos privados 624
3.1.2. Transición del modelo de instrucciones internas 626
3.1.3. Otras normas aplicables 627
3.2. La preparación y la adjudicación 627
3.2.1. Las reglas de preparación 628
3.2.2. Los procedimientos de adjudicación 628
3.2.3. Régimen aplicable a las garantías 632
3.2.4. Formalización y perfeccionamiento del contrato 633
3.3. Efectos y extinción 634
3.3.1. Reglas generales 634
3.3.2. En especial, el régimen de modificación 635
3.3.3. Causas de resolución 636
3.4. Mecanismos de revisión de las decisiones contractuales 638
3.4.1. Recurso especial 638
3.4.2. Recursos administrativos 639
3.4.3. Jurisdicción competente 640
A) Conflictos de preparación y adjudicación 640
B) Conflictos sobre modificación contractual 640
C) Conflictos de ejecución y extinción 641
3.4.4. Revisión de oficio 642
3.5. La contratación en los sectores especiales 642
BIBLIOGRAFÍA CITADA 643
Capítulo X
El ámbito objetivo de la LCSP. Tipos contractuales y negocios y contratos excluidos
Lorenzo Mellado Ruiz
1. INTRODUCCIÓN: LA TRASCENDENCIA DE LA PREDETERMINACIÓN APLICATIVA DE LA LCSP 647
2. EL ÁMBITO OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP 649
2.1. Dimensión positiva 649
2.2. Dimensión negativa: nueva sistemática de los negocios jurídicos excluidos 651
2.2.1. Negocios jurídicos excluidos en el ámbito de la Defensa y de la Seguridad 653
2.2.2. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito internacional 659
2.2.3. Negocios y contratos excluidos en el ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación 660
2.2.4. Relaciones jurídicas, negocios y contratos excluidos en el ámbito del dominio público y en el ámbito patrimonial 664
2.2.5. Negocios y contratos excluidos en el ámbito financiero 666
2.2.6. Otros negocios o contratos excluidos 666
3. DELIMITACIÓN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES EN LA LCSP Y RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE 670
3.1. Clasificación objetiva 670
3.1.1. Contratos típicos 670
3.1.2. Contratos mixtos 690
3.1.3. Contratos atípicos o especiales 696
3.2. Clasificación subjetivo-cuantitativa: contratos sujetos o no a regulación armonizada 696
3.3. Régimen jurídico 699
3.3.1. Determinación y régimen jurídico aplicable a los contratos administrativos 699
3.3.2. Calificación y régimen jurídico aplicable a los contratos privados 702
3.4. Órdenes jurisdiccionales competentes: recuperación de la teoría de los actos separables y sujeción pública con indiferencia de la cuantía 706
BIBLIOGRAFÍA CITADA 709
Capítulo XI
Cooperación horizontal: los convenios interadministrativos*
Diana Santiago Iglesias
1. CONSIDERACIONES GENERALES 716
1.1. La cooperación público-público horizontal o no institucionalizada 716
1.2. El convenio como instrumento de colaboración entre Administraciones públicas 717
1.2.1. Definición 717
1.2.2. Naturaleza jurídica y distinción de figuras afines 719
2. LAS RELACIONES DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PÚBLICO HORIZONTALES O NO INSTITUCIONALIZADAS EXCLUIDAS DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 724
2.1. Las relaciones de colaboración público-público horizontales excluidas de la normativa de contratación pública según el Derecho de la Unión Europea 724
2.1.1. Antecedentes normativos 724
A) La Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios 724
B) La Directiva 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro y la Directiva 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras 725
C) La Directiva 2004/18/CE, del Parlamento y del Consejo, de 31 de marzo, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios 727
2.1.2. Las relaciones horizontales entre poderes adjudicadores en las nuevas Directivas de contratación pública 729
A) Las relaciones horizontales entre poderes adjudicadores sujetas a las normas de contratación 729
B) Las relaciones horizontales entre poderes adjudicadores excluidas de la normativa de contratación 732
2.1.3. Las relaciones de colaboración público-público horizontales en la jurisprudencia y el soft law de la Unión Europea 735
2.2. Las relaciones de colaboración público-público horizontales excluidas de la normativa de contratación en el Ordenamiento jurídico español 742
2.2.1. Antecedentes 742
A) Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas 742
B) Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, operada por el Real Decreto-ley 5/2005, de 11 de marzo 744
C) Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público 746
2.2.2. Las relaciones de colaboración público-público horizontales excluidas de la normativa de contratación tras la LCSP de 2017 751
A) El debate parlamentario 751
B) Análisis del artículo 6.1 de la vigente LCSP de 2017 756
BIBLIOGRAFÍA CITADA 761
Capítulo XII
Cooperación vertical: los encargos a medios propios o servicios técnicos
Belén Noguera de la Muela
1. INTRODUCCIÓN 765
2. LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE Y LA REGULACIÓN COMUNITARIA DE LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS PERSONIFICADOS 771
2.1. Consideraciones previas 771
2.2. Los requisitos de carácter acumulativo de los encargos a medios propios personificados 773
2.2.1. El criterio del control análogo. El control conjunto. El caso Porin, el caso IREN Spa y el caso Sambre&Biesme 773
2.2.2. El criterio del «vínculo de destino» del ente instrumental 777
2.2.3. La no participación de capital privado en el medio propio: revisión 778
3. LA REGULACIÓN ESTATAL DE LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS PERSONIFICADOS TRAS LAS ÚLTIMAS REFORMAS: BREVES REFLEXIONES 780
3.1. Consideraciones previas. Distinción de otras figuras afines: encomienda de gestión y transferencia de competencias 780
3.2. La regulación actual de los encargos a medios propios personificados en la normativa de contratos: las exigencias de los arts. 32 y 33 LCSP 788
3.2.1. Los requisitos materiales para ser medio propio personificado. La gestión directa asociativa mediante contratación in house: caso Ayuntamiento de Collbató-CONGIAC-GIACSA (STSJ de Cataluña nº 3661/2020, de 21 de septiembre 790
3.2.2. Reconocimiento expreso en los estatutos o actos de creación de la condición de medio propio personificado 796
3.2.3. Sistema tarifario de coste efectivo 797
3.2.4. Publicidad de los encargos y de la condición de medio propio en la Plataforma de Contratación (art. 32.6 LCSP) 798
3.2.5. Régimen de subcontratación de los medios propios 799
3.2.6. El control de los encargos a medios propios personificados mediante el recurso especial en materia de contratos 801
3.2.7. Encargos realizados por entidades pertenecientes al sector público no poderes adjudicadores (art. 33) 802
3.2.8. Régimen singular de TRAGSA-TRAGSATEC, HUNOSA y FNMT 804
BIBLIOGRAFÍA CITADA 805
TERCERA PARTE:
ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
Capítulo XIII
Objeto, causa y plazo de duración de los contratos públicos. División en lotes y contratos con objeto múltiple. Contrato mixto
Antonio Ramón Rodríguez Castaño
1. OBJETO, CAUSA Y PLAZO DE DURACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS 813
1.1. Introducción 813
1.2. Objeto de los contratos públicos 818
1.2.1. Determinación del objeto 818
1.2.2. La prohibición del fraccionamiento 822
1.3. Causa de los contratos públicos 827
1.4. El plazo de duración de los contratos públicos 833
1.5. La psicosis de los contratos menores 837
2. DIVISIÓN EN LOTES 839
3. CONTRATOS CON OBJETO MÚLTIPLE Y CONTRATOS MIXTOS 845
3.1. Conceptuación 845
3.2. Regulación europea 847
3.3. Regulación en la nueva LCSP 848
BIBLIOGRAFÍA CITADA 851
Capítulo XIV
Presupuesto base de licitación, valor estimado y precio del contrato
Teresa Moreo Marroig
1. INTRODUCCIÓN 854
2. LA CORRECTA PLANIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS Y LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 856
3. EL PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN (PBL) 858
3.1. Conceptualización 858
3.2. Elaboración del PBL: Contenido y desglose 859
3.2.1. Una estimación 859
3.2.2. ¿Qué lo integra? 859
3.2.3. Presupuesto desglosado 860
3.2.4. Especialidad de contrato de obras 862
3.3. Valor de mercado 863
3.4. Consignación de crédito 865
3.5. Excepciones a la obligación de aprobar un PBL 869
4. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO (VEC) 870
4.1. Concepto general 871
4.2. Elementos que lo componen 871
4.3. Método para calcularlo 873
4.4. Fraccionamiento del objeto 874
4.4.1. Concepto 874
4.4.2. Unidad funcional operativa y unidad funcional orgánica 875
4.4.3. Lotes 877
4.5. Cálculo del VEC en distintos tipos de contratos 878
4.5.1. Obras 879
4.5.2. Concesiones 879
4.5.3. Arrendamientos 880
4.5.4. Suministros 881
4.5.5. Servicios 882
4.6. Valor máximo en acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición 882
4.6.1. Método para calcularlo 883
4.6.2. Relevancia de su importe en la contratación derivada 885
4.7. Valor estimado en el procedimiento de asociación para la innovación 886
5. PRECIO 887
5.1. Precio cierto 887
5.2. Carácter determinable de los precios 888
5.2.1. Precios provisionales 888
5.2.2. Precios variables 889
5.3. Precio adecuado al mercado 890
5.4. Modalidades en la fijación del precio 891
5.4.1. Precio a tanto alzado 892
5.4.2. Precios unitarios 892
5.4.3. Precios determinados capitativamente 893
5.4.4. Especialidad del contrato de obras 894
5.4.5. Especialidad del contrato de servicios de desarrollo y mantenimiento de aplicaciones informáticas 895
6. EL PAGO DEL PRECIO 896
6.1. Principal obligación del poder adjudicador 896
6.2. Modalidad de pago de los contratos: periodicidad y naturaleza de los abonos 897
6.3. Procedimiento para el pago de las facturas 899
6.4. Particularidades del pago del precio 904
6.4.1. Prohibición de pago aplazado 904
6.4.2. Pago mediante entrega de otras contraprestaciones 905
7. REVISIÓN DE PRECIOS. NUEVA DISCIPLINA NO INDEXADORA 905
7.1. Concepto 905
7.2. Evolución legislativa 906
7.3. Medidas extraordinarias por el alza de precios 908
7.3.1. Las leyes y la realidad no siempre van de la mano 908
7.3.2. Revisión extraordinaria de precios 909
7.3.3. Ampliación de los supuestos de revisión de precios 911
7.4. Exégesis del artículo 103 (régimen vigente a partir del 10 de mayo de 2023). Procedencia y límites 912
7.4.1. Periódica y predeterminada 912
7.4.2. Contratos que permiten revisión de precio 913
7.4.3. Costes no revisables 914
7.4.4. Fórmula de revisión 915
7.4.5. Índices 916
7.4.6. Presupuestos de operatividad 917
7.4.7. Coeficiente de revisión 918
7.4.8. Concesiones 918
7.5. Revisión en casos de demora en la ejecución 918
7.6. Contratos celebrados en el extranjero 919
7.7. Revisión de los precios de los productos sanitarios 919
7.8. Pago del importe de la revisión y cobertura financiera 921
BIBLIOGRAFÍA CITADA 922
Capítulo XV
Invalidez del contrato público
Gerardo García-Álvarez
1. INTRODUCCIÓN 925
2. LOS ORÍGENES DE LA REGULACIÓN ACTUAL DE LA INVALIDEZ 928
2.1. La regulación inicial de las nulidades contractuales 928
2.2. Antecedentes inmediatos de la legislación vigente: últimas modificaciones legales previas y trabajos parlamentarios de la Ley de Contratos del Sector Público de 2017; en especial, las enmiendas atinentes a la nulidad de los contratos en el Congreso de los Diputados 933
3. CAUSAS DE LA INVALIDEZ EN LA LEY DE CONTRATOS DE 2017 937
3.1. La extensión del ámbito de aplicación del régimen general de invalidez 937
3.2. Causas de nulidad 939
3.3. Supuestos de anulabilidad 945
3.4. Causas de invalidez de derecho civil 947
4. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS CONTRATOS NULOS 949
4.1. La revisión de oficio en la Ley de contratos de 2017 949
4.2. Invalidez e ineficacia de los procedimientos de licitación: revisión de oficio y desistimiento 950
5. EFECTOS DE LA INVALIDEZ 954
BIBLIOGRAFÍA CITADA 961
Capítulo XVI
Recurso especial en materia de contratación
Mª José Santiago Fernández
1. INTRODUCCIÓN 963
2. NATURALEZA JURÍDICA DEL RECURSO ESPECIAL 967
2.1. Recurso administrativo. Peculiar carácter revisor 967
2.2. Potestativo. Previo al contencioso 969
2.3. Gratuito 972
2.4. Exclusivo 974
3. ÓRGANO COMPETENTE PARA SU RESOLUCIÓN 976
3.1. Órgano administrativo 976
3.2. Órganos independientes y especializados 978
3.3. Naturaleza cuasijurisdiccional de los Tribunales Administrativos de Recursos Contractuales 984
3.4. Peculiaridad del órgano de resolución de los recursos de las Entidades Locales 990
4. OBJETO 998
4.1. Categorías contractuales susceptibles de recurso especial 998
4.2. Actos susceptibles de recurso especial 1002
4.3. Cuestión de nulidad 1008
5. PROCEDIMIENTO 1010
5.1. Legitimación 1010
5.2. Plazo de interposición 1012
5.3. Lugares de presentación del recurso 1015
5.4. Efectos de la interposición del recurso 1016
6. BALANCE Y FUTURO 1021
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1025
Capítulo XVII
Garantías exigibles en la contratación del sector público
Federico A. Castillo Blanco
1. LAS NORMAS REFERIDAS A LAS GARANTÍAS ADMINISTRATIVAS 1028
1.1. La razón de ser de las mismas 1028
1.2. Carácter básico de la normativa referida a las garantías de contratación 1030
2. LAS GARANTÍAS PROVISIONALES 1031
2.1. El carácter excepcional de esta garantía 1031
2.2. Régimen jurídico de constitución de las garantías provisionales 1033
2.2.1. La decisión discrecional de establecimiento de las garantías provis
Esta obra aborda el estudio de la contratación del sector público de manera sistemática e integral. En ella se analiza, evidentemente, la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público, en todas sus novedades, dimensiones, contenidos y consecuencias; pero incorpora, además, una amplia serie de contenidos adicionales con el fin de abordar un estudio completo de los diferentes aspectos implicados en la contratación del sector público. Por esa razón se dedican capítulos monográficos a los principios de la contratación pública (tan importantes en la jurisprudencia del TJUE), al problema de la corrupción, a la protección de datos, a la transparencia y el acceso a la información (regulados en la Ley 19/2013), a la factura electrónica (regulada en Ley 25/2013), y otras muchas cuestiones de extraordinaria importancia práctica en la aplicación cotidiana de la legislación de contratos.
Las materias objeto de estudio se analizan en su doble dimensión, conceptual y práctica, aportando un análisis minucioso y útil tanto para el estudio académico y doctrinal como para la aplicación diaria por todos los operadores, ya formen parte de la Administración (en condición de técnicos, integrantes de las mesas, servicios jurídicos, miembros de cuerpos consultivos y órganos de revisión y control?), como del sector privado (equipos de licitadores de las empresas, asesores jurídicos?). Esta combinación de aproximaciones teórico-prácticas permite al lector resolver tanto las dudas dogmáticas e interpretativas que suscita la materia, como los aspectos más apegados a su aplicación ordinaria por todos los operadores jurídicos.
Ello ha sido posible por la versatilidad de los autores, todos ellos verdaderos especialistas en las materias que cada cual analiza, reuniéndose en esta obra una valiosa combinación de académicos, técnicos de las Administraciones públicas y letrados de sus servicios jurídicos, así como abogados en ejercicio con dilatada experiencia en materia de contratación.
Todos ellos han tenido muy presentes en sus aportaciones, además de la bibliografía y de los pronunciamientos judiciales, la cualificada y relevante doctrina que han ido estableciendo los órganos consultivos y los tribunales administrativos en materia de contratación, convirtiendo a este Tratado en una obra de referencia, y demostrando así su utilidad para la práctica diaria de esa enorme cantidad de operadores jurídicos que briegan en su actividad profesional con la compleja problemática de la contratación pública.
En esta segunda edición se han actualizado todos los contenidos, incorporando las modificaciones normativas y poniendo la obra al día con la jurisprudencia, doctrina de los órganos consultivos y literatura científica aparecidas tras la primera edición.
