MUÑOZ RODRÍGUEZ, Mª DEL CARMEN
La Unión Europea ha concebido las relaciones exteriores que mantiene con terceros Estados como un ámbito idóneo para lograr que éstos se comprometan a moldear su estructura político-jurídica interna conforme a los parámetros de un sistema democrático y respetuoso con los derechos humanos, construyendo, con ello, un loable discurso de condicionalidad política, que, sin embargo, no está exento de controversia. Por tanto, esta obra analiza los principales problemas que afectan a la acción exterior de la Unión Europea para promocionar el respeto a los principios democráticos y a los derechos humanos, a través de su manifestación más original ?la denominada cláusula democrática?, respecto de la cual, la Unión Europea acumula ya una experiencia de veinte años, y a la que le espera aún un largo recorrido, a la vista de las aportaciones de la reforma de Lisboa, en particular, el compromiso renovado con los principios democráticos y los derechos humanos y la reformulación jurídico-institucional de su acción exterior. En consecuencia, este estudio, bien sustentado en la normativa y jurisprudencia aplicable, así como en la doctrina iusinternacionalista, resulta de gran interés y actualidad para juristas, bien del ámbito académico, bien de otros ámbitos profesionales (función pública, ONG, etc.) cuyo trabajo conecte con la problemática del reconocimiento y disfrute de los principios democráticos, los derechos humanos y las relaciones entre los sujetos internacionales.
M.ª del Carmen Muñoz Rodríguez se licencia en Derecho por la Universidad de Granada y se doctora por la Universidad de Jaén, institución en la que trabaja como profesora desde 1996. Su investigación, como miembro del Grupo ?Estudios Internacionales Alberico Gentili?, se enmarca en el área del Derecho internacional público y europeo, en especial, en el ámbito de los derechos humanos y en el del espacio ultraterrestre. Imparte docencia de grado y postgrado en la Universidad Internacional de Andalucía y en la Universidad París XI (Francia). Asimismo, coordina el Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, co-dirige las actividades de la Cátedra Jean Monnet en ?Instituciones y Derecho de la Unión Europea? y co-edita la ?Revista de Estudios Jurídicos? de la Universidad de Jaén.
ÍNDICE
AGRADECIMIENTOS 5
ABREVIATURAS 7
PRÓLOGO 9
INTRODUCCIÓN 11
CAPÍTULO PRIMERO: EL DISCURSO DE LA CONDICIONALIDAD EN LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA 23
I. INTRODUCCIÓN 23
II. EL DISCURSO DE LA CONDICIONALIDAD COMO MECANISMO DE PROMOCIÓN DE LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORÁNEAS 24
1. Precedentes del discurso de la condicionalidad 24
2. Vectores generadores del discurso de la condicionalidad 29
2.1. El vector del desarrollo 29
2.2. Los vectores de democracia y derechos humanos 34
3. Caracterización del discurso de la condicionalidad 39
3.1. La condicionalidad económica 39
3.2. La condicionalidad política 43
4. Mecanismos jurídicos del discurso de la condicionalidad en las relaciones convencionales 51
5. Límites al discurso de la condicionalidad en el ordenamiento internacional 55
6. Recepción del discurso de la condicionalidad en la praxis de España y otros Estados miembros de la Unión Europea 57
6.1. España 57
6.2. Otros Estados miembros de la Unión Europea 63
III. LA FUNDAMENTACIÓN DEL DISCURSO DE LA CONDICIONALIDAD EN LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA 68
1. Consideraciones previas 68
2. Recepción del discurso de la democracia y los derechos humanos 72
2.1. El eje jurisprudencial 72
2.2. El eje político-institucional 75
2.2.1. Declaración Común sobre los Derechos Fundamentales de 1977 75
2.2.2. Declaración sobre la Democracia de 1978 78
2.2.3. Declaraciones y resoluciones de denuncia y condena 82
3. Formalización pre-jurídica del discurso de la democracia y de los derechos humanos 84
3.1. Acta Única Europea de 1986 84
3.2. Declaración sobre los Derechos Humanos de 1986 86
3.3. Declaración sobre los Derechos Humanos de 1991 89
3.4. Resolución del Consejo y de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre derechos humanos, democracia y desarrollo de 1991 92
4. Formalización jurídica de los principios de democracia y del respeto de los derechos humanos 94
CAPÍTULO SEGUNDO: ARTICULACIÓN JURÍDICA DEL DISCURSO DE LA CONDICIONALIDAD EN LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA: LA CLÁUSULA DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS 105
I. INTRODUCCIÓN 105
II. ARTICULACIÓN JURÍDICA POR INSTRUMENTOS JURÍDICOS CONVENCIONALES 107
1. Consideraciones previas 107
2. Antecedentes 110
3. Tipología 122
3.1. Presupuesto político de los acuerdos internacionales 123
3.2. Elemento esencial de los acuerdos internacionales 127
3.3. Elemento esencial y cláusula de no ejecución de los acuerdos internacionales 130
3.3.1. ?Cláusula báltica? 133
3.3.2. ?Cláusula búlgara? 135
3.3.3. Especificidad de la cláusula en la política de cooperación al desarrollo 139
CAPÍTULO TERCERO: ELEMENTOS MATERIALES, PROCEDIMENTALES Y PRAXIS DE LA CLÁUSULA DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS 147
I. INTRODUCCIÓN 147
II. LOS DERECHOS HUMANOS 150
1. Consideraciones previas 150
2. Identificación y fundamentación de los estándares exigibles de los derechos humanos 153
2.1. Identificación y fundamentación ?autónoma? 153
2.2. Identificación ?convencional? 155
3. Evolución en la formalización jurídica de la referencia 159
3.1. Ausencia de referencias 159
3.2. Referencia preambular 160
3.3. Referencia en el articulado 161
III. LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO DE DERECHO 170
1. Consideraciones previas 170
2. Identificación y fundamentación de los parámetros de la democracia y el Estado de Derecho 173
3. Evolución en la formalización jurídica de la referencia 175
3.1. Ausencia de referencias 176
3.2. Constatación de las referencias 177
4. Aproximación a una definición de los parámetros de la democracia y el Estado de derecho 181
IV. EL BUEN GOBIERNO 185
V. LOS ELEMENTOS PROCEDIMENTALES 186
1. Consideraciones previas 186
2. Legalidad de los elementos procedimentales a la luz del marco jurídico-internacional 188
2.1. Configuración de los elementos procedimentales 191
2.1.1. La cláusula como presupuesto político de los acuerdos internacionales 192
2.1.2. La cláusula como elemento esencial de los acuerdos internacionales 193
2.1.3. La cláusula como elemento esencial y cláusula de no ejecución de los acuerdos internacionales 194
a) ?Cláusula báltica? 194
b) ?Cláusula búlgara? 196
c) Especificidad de la cláusula en la política de cooperación al desarrollo con los países ACP 203
c.i. El IV Convenio de Lomé revisado 203
c.ii. El Acuerdo de Asociación 208
3. Legalidad de los elementos procedimentales a la luz del marco jurídico de la Unión Europea 215
3.1. La propuesta 216
3.2. La decisión de suspensión o de otras medidas 218
CONCLUSIONES 221
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN 229
