RIVERO ORTEGA, RICARDO
Tema I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1 ORIGEN Y SENTIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 17
2. LA CONSTRUCCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO CIENCIA JURÍDICA 21
3. DERECHO ADMINISTRATIVO, INTERÉS GENERAL Y GARANTÍAS INDIVIDUALES 23
4. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS RESTANTES PODERES DEL ESTADO 25
5. LA SUJECIÓN DEL GOBIERNO AL DERECHO ADMINISTRATIVO 27
6. DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PRIVADO 28
7. LA BUENA ADMINISTRACIÓN 30
8. LA GLOBALIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 31
9. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO 33
10. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CONSTITUCIÓN 34
Tema II
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. ¿QUÉ ES ADMINISTRAR? 37
2. LA PERSONIFICACIÓN JURÍDICA DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS 38
3. EL ARQUETIPO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 39
4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DE DERECHO 40
5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DEMOCRÁTICO 43
6. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO SOCIAL 45
7. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DESCENTRALIZADO 47
8. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GLOBALIZACIÓN 48
9. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN 49
10. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA E INTELIGENCIA ARTIFICIAL 50
Tema III
EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
1. EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO 53
2. CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN 55
3. LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS 56
4. CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS Y OTRAS FUENTES 58
5. LA INTERACCIÓN DE LOS CONJUNTOS ORDINAMENTALES 61
6. APLICACIÓN EN EL TIEMPO DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS. RETROACTIVIDAD Y DEROGACIONES IMPLÍCITAS 62
7. APLICACIÓN EN EL ESPACIO DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS. LA TERRITORIALIDAD 63
8. RESOLUCIÓN DE ANTINOMIAS Y CONFLICTOS INTERORDINAMENTALES 64
9. LA COBERTURA DE LAS LAGUNAS Y LA ANALOGÍA 65
10. DERECHO ADMINISTRATIVO Y OTRAS RAMAS DEL DERECHO 66
Tema IV
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. IUSNATURALISMO Y DERECHO ADMINISTRATIVO 69
2. VALORES SUPERIORES 70
3. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO APLICADOS AL DERECHO ADMINISTRATIVO 72
4. PRINCIPIOS TÉCNICOS DE LAS INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS 73
5. APLICACIONES INTERPRETATIVAS DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 75
6. LA PONDERACIÓN DE PRINCIPIOS 75
7. CONTRADICCIONES ENTRE PRINCIPIOS 76
8. PRINCIPIOS, REGLAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES 77
9. LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS PRINCIPIOS JURÍDICO ADMINISTRATIVOS 77
10. LA POSITIVIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS 79
Tema V
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
1. FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 81
2. NATURALEZA Y CONCEPTO DE REGLAMENTO 82
3. CLASES DE REGLAMENTOS 83
4. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS Y LA CALIDAD NORMATIVA 85
5. LA EVALUACIÓN DE IMPACTO NORMATIVO 87
6. LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 87
7. INVALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS 89
8. CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 90
9. AUTOREGULACIÓN Y NORMAS TÉCNICAS DE ORIGEN PRIVADO 91
10. DERECHO BLANDO 91
Tema VI
TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PODER ORGANIZADO 93
2. EL INTERÉS JURÍDICO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 94
3. POTESTAD ORGANIZATORIA: TITULARIDAD, EJERCICIO Y CONTROL 95
4. ENTES PÚBLICOS Y ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS 97
5. ENTES TERRITORIALES Y ENTES INSTITUCIONALES 98
6. TEORÍA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 98
7. CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS 99
8. RELACIONES INTERORGÁNICAS 100
9. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN 101
10. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA INTELIGENTE DEL SIGLO XXI, EN RED 104
Tema VII
LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. AUTORIDADES Y EMPLEADOS PÚBLICOS 105
2. CLASES DE AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO 106
3. MODELOS DE EMPLEO PÚBLICO 108
4. LA CARRERA ADMINISTRATIVA 109
5. LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 110
6. LA FORMACIÓN, PROMOCIÓN Y PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 111
7. DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 112
8. LOS DEBERES Y LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 114
9. POTESTAD DISCIPLINARIA Y ÉTICA PÚBLICA 115
10. EL EJERCICIO PRIVADO DE FUNCIONES PÚBLICAS Y LA EXTERNALIZACIÓN DE TAREAS 115
Tema VIII
LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN 117
2. LA ESTRUCTURA MINISTERIAL: ORÍGENES, VENTAJAS E INCONVENIENTES 118
3. LOS ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS 119
4. EL APARATO ADMINISTRATIVO DE LOS MINISTERIOS 120
5. LAS ESTRUCTURAS PERIFÉRICAS 121
6. DE LA ADMINISTRACIÓN ÚNICA A LA RACIONALIZACIÓN DE CORA Y LAS TRECE PROPUESTAS DE 2021 121
7. LOS PROYECTOS DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN EN 2024 122
Tema IX
LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA 125
2. LA ESTRUCTURA DE CONSEJERÍAS: ORÍGENES, VENTAJAS E INCONVENIENTES 126
3. LOS ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS 127
4. EL APARATO ADMINISTRATIVO DE LAS CONSEJERÍAS 127
5. LAS ESTRUCTURAS PERIFÉRICAS AUTONÓMICAS 128
6. LA DELEGACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES 128
Tema X
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS INSTITUCIONES LOCALES 131
2. LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN 132
3. SISTEMA DE FUENTES DEL RÉGIMEN LOCAL 134
4. EL MUNICIPIO: ORGANIZACIÓN, COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO 135
5. LA PROVINCIA: ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y FUNCIONAMIENTO 137
6. OTRAS FÓRMULAS DE INTERMUNICIPALIDAD 137
Tema XI
LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL
1. ORIGEN Y RAZÓN DE SER DE LOS ENTES INSTRUMENTALES 139
2. EVOLUCIÓN NORMATIVA 140
3. EL INTENTO DE RACIONALIZACIÓN EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO DE 2015 140
4. TIPOLOGÍA DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 142
5. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DEL ESTADO 142
6. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 142
7. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS ENTIDADES LOCALES 143
8. ENTES INSTRUMENTALES INTERADMINISTRATIVOS 144
Tema XII
LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
1. LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN ANTE EL ORDENAMIENTO: PRINCIPIO DE LEGALIDAD/JURIDICIDAD 145
2. CLÁUSULAS GENERALES DE APODERAMIENTO, PODERES IMPLÍCITOS Y CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS 148
3. LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA 150
4. LA MAL LLAMADA DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 151
5. AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA Y POSICIÓN ANTE EL PODER JUDICIAL 152
6. LAS RELACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN CON LOS SUJETOS PRIVADOS: POTESTADES EXORBITANTES 154
7. POTESTADES ADMINISTRATIVAS Y DESVIACIÓN DE PODER 155
8. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE COOPERACIÓN 156
9. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE CONTROL 157
10. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE CONFLICTO 158
Tema XIII
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. ACTO Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 161
2. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO 163
3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: SUBJETIVOS, OBJETIVOS, FORMALES. 163
4. CLÁUSULAS ACCESORIAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 165
5. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 166
6. LOS ACTOS POLÍTICOS DEL GOBIERNO 167
7. CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN 168
8. INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: NULIDAD Y ANULABILIDAD 169
9. EL PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS: CONSERVACIÓN Y CONVERSIÓN 171
10. EFICACIA RETROACTIVA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 172
Tema XIV
EL PROCEDIMIENTO-ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO Y RAZÓN DE SER DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 175
2. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE: LA CODIFICACIÓN 176
3. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 178
4. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIÓN, INSTRUCCIÓN, FINALIZACIÓN Y EJECUCIÓN 180
5. LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Y LAS RESPONSABILIDADES EN LA TRAMITACIÓN 182
6. LA IMPARCIALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO: ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN 183
7. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 184
8. OBLIGACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 185
9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DIGITAL: IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS 186
10. LA SIMPLIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 187
Tema XV
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. RAZÓN DE SER Y NATURALEZA DE LAS VÍAS ADMINISTRATIVAS PREVIAS 189
2. INSUFICIENCIAS DE LOS RECURSOS CLÁSICOS Y LA ALTERNATIVA DE ÓRGANOS INDEPENDIENTES 190
3. RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS 191
4. EL PROCEDIMIENTO: MEDIDAS PROVISIONALES Y TRÁMITES HASTA LA RESOLUCIÓN 193
5. VÍAS ADMINISTRATIVAS ESPECIALES: TRIBUTARIA, EXPROPIACIÓN, PERSONAL 195
6. ARBITRAJE, CONCILIACIÓN Y MEDIACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO 196
Tema XVI
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1. ORIGEN HISTÓRICO Y EVOLUCIÓN DEL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 199
2. JURISDICCIÓN ESPECIALIZADA Y CONTROL JUDICIAL ORDINARIO 201
3. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 201
4. ÁMBITO OBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 202
5. PLANTA Y COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS 203
6. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 204
7. LA SENTENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Y OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO 205
8. EL RECURSO DE APELACIÓN 206
9. EL RECURSO DE CASACIÓN 207
10. LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS 208
Tema XVII
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
1. LA IMPORTANCIA DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 211
2. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y RESPONSABILIDADES JURÍDICAS 212
3. RESPONSABILIDAD DEL PODER LEGISLATIVO Y DEL PODER JUDICIAL 213
4. MODELOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN 215
5. RESPONSABILIDAD POR ACTOS, ACTUACIONES, OMISIONES Y DILACIONES 216
6. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 217
7. RESPONSABILIDAD POR DAÑOS PRODUCIDOS POR LOS CONTRATISTAS Y SUJETOS AUTORIZADOS 218
8. PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD 218
9. PROCEDIMIENTO DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDADES 220
10. LA INDEMNIZACIÓN 221
Tema XVIII
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
1. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICÍA, LIMITACIÓN O CONTROL 223
2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO 227
3. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO 229
4. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE REGULACIÓN 232
5. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL 233
6. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE INTERVENCIÓN DIRECTA MEDIANTE LA CREACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS 233
Tema XIX
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. FUNDAMENTO DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y DIFERENCIAS CON EL DERECHO PENAL 235
2. RESERVA DE LEY Y COLABORACIÓN REGLAMENTARIA EN LA POTESTAD SANCIONADORA 236
3. LEGALIDAD Y TIPICIDAD DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS 237
4. RESPONSABILIDAD POR COMISIÓN DE INFRACCIONES 238
5. PRESUNCIÓN DE INOCENCIA 239
6. IRRETROACTIVIDAD 240
7. CONCURRENCIA DE SANCIONES Y NON BIS IN ÍDEM 240
8. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD 241
9. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 242
10. PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 243
Tema XX
LOS CONTRATOS PÚBLICOS
1. ¿POR QUÉ EXISTE UN RÉGIMEN ESPECIAL DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS? 245
2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN 246
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS PÚBLICOS 246
4. ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS 248
5. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 249
6. LA SELECCIÓN DE CONTRATISTAS Y EL CONTROL DE LAS ADJUDICACIONES 250
7. LA EJECUCIÓN, RESOLUCIÓN E INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 252
8. LAS PRERROGATIVAS CONTRACTUALES 253
9. LOS RECURSOS ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 254
10. EL NUEVO ENFOQUE DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA 255
