MALVÁREZ PASCUAL, LUIS ALBERTO
Índice
ABREVIATURAS 11
1. Introducción 13
2. El contexto en el que se desenvuelve la polémica: la consideración de que la AEAT y los inspectores actúan de forma agresiva para obtener la máxima recaudación posible 21
3. La flexibilidad del régimen jurídico de la AEAT en materia de personal y de financiación como elemento determinante de un mayor margen para determinar los incentivos a la productividad 39
3.1. Las particularidades del régimen de personal de la AEAT 40
3.2. Las especialidades de la financiación de la AEAT, con especial referencia a la participación en las cantidades recaudadas 47
3.2.1. Aspectos generales de la financiación de la AEAT: su peculiar régimen presupuestario 47
3.2.2. Estudio particular del recurso financiero consistente en una participación en la recaudación 50
3.2.2.1. Concepto y objetivos 50
3.2.2.2. La cuantificación del porcentaje de participación: la base de cálculo y el porcentaje 53
3.2.2.3. La adecuación de la financiación mediante el porcentaje de participación a la legalidad y a la Constitución 55
3.2.2.4. Tratamiento de los ingresos adicionales que se pueden generar por un incremento de la participación en la recaudación respecto al importe presupuestado 59
3.2.2.5. La evolución en los últimos años de la financiación mediante el porcentaje de participación en la recaudación 64
3.2.2.6. Los problemas que puede generar esta fórmula de financiación: la posible confusión entre los intereses generales y los de la AEAT como organización 67
4. La falta de transparencia de la AEAT sobre los criterios que rigen las retribuciones variables por productividad 73
4.1. La publicación parcial de las disposiciones reguladoras de los complementos de productividad por mandato judicial 73
4.2. La información sobre las productividades de los funcionarios que la AEAT debe facilitar a la ciudadanía 78
4.3. La información sobre las productividades disponible para otros funcionarios de la AEAT y sus representantes 86
5. La evaluación del desempeño y las retribuciones complementarias que pueden percibir los empleados públicos de la AEAT 95
5.1. Estudio del nuevo concepto de evaluación del desempeño de los empleados públicos 95
5.2. Las normas que regulan las retribuciones complementarias que pueden obtener los empleados públicos adscritos a la AEAT 101
5.3. Los distintos complementos de productividad que percibe el personal de la AEAT 108
5.4. La vinculación de los complementos por productividad a la planificación estratégica por objetivos de la AET 114
5.5. Los datos sobre los perceptores de los incentivos 116
5.6. Las cantidades satisfechas por los diferentes conceptos de productividad de acuerdo con las cuentas anuales de la AEAT de 2024 118
5.7. Crítica general del sistema de incentivos por productividad 122
6. Estudio particular del complemento de productividad denominado Baremo de Inspección 125
6.1. Aspectos generales: objetivos, principios y normativa que lo rigen 125
6.2. La existencia de una bolsa cerrada que crea un modelo competitivo entre las distintas Dependencias de la AEAT 127
6.3. El método de cálculo del incentivo 129
6.4. Valoración crítica del incentivo 144
7. La posible ilegalidad de los actos cuando la forma de cálculo de los incentivos pueda afectar a la imparcialidad de los funcionarios que los dictaron 151
8. Aspectos que se han de tomar en consideración en una reforma de las retribuciones complementarias por productividad 159
8.1. La necesidad de una reforma de la evaluación de los empleados de la AEAT: la evaluación del desempeño y los nuevos complementos por desempeño 159
8.2. Delimitación negativa de los complementos por desempeño de los empleados de la AEAT: los aspectos que han sido objeto de mayores críticas en el régimen vigente de las retribuciones complementarias 162
8.2.1. La necesidad de eliminar todo vínculo de los incentivos con las cantidades liquidadas en los procedimientos de inspección y sancionadores 164
8.2.2. Críticas a la fijación a priori de un objetivo de liquidación en los procedimientos de inspección 181
8.2.3. Crítica a la ausencia de obligación de reintegro de los incentivos percibidos por los funcionarios cuando las liquidaciones o sanciones son anuladas en vía de recurso o reclamación 185
8.3. Algunas propuestas para establecer un nuevo modelo de complemento de desempeño 196
9. Conclusiones 203
BIBLIOGRAFÍA 215
El presente libro analiza los incentivos por productividad que cobran los funcionarios de la AEAT. La cuestión más importante es determinar si para el cálculo de dichos complementos se tienen en cuenta, directa o indirectamente, las cantidades liquidadas en un procedimiento de comprobación e investigación o las sanciones impuestas. En tal caso, dicho sistema retributivo puede poner en peligro la imparcialidad y la objetividad que deben presidir las actuaciones de los funcionarios públicos, pues puede propiciar un interés personal de dichos funcionarios, así como de la propia organización a la que pertenecen, de elevar artificialmente las cantidades regularizadas en vez de buscar la equidad fiscal. A lo largo de este trabajo se pretende analizar si tiene una base cierta la idea generalizada de que este sistema retributivo es una de las causas principales de la voracidad recaudatoria de la que se acusa a la AEAT.
