INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. VOLUMEN I

Índice
Nota de presentación a la primera edición 19
Antonio López Castillo
Nota de presentación a la segunda edición 21
Antonio López Castillo
Nota preliminar a la tercera edición 23
Antonio López Castillo
Tema 1
El proceso de integración europea. De las Comunidades a la Unión Europea
Antonio López Castillo
1. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA 28
1.1. Origen y evolución histórica 28
1.1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos) 28
1.1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea) 41
1.2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización 48
1.2.1. Ampliación 48
A) Presupuesto y criterios de ampliación 48
B) De la solicitud y negociación (y ratificación) de la ampliación 53
1.2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea 58
1.3. Proceso de profundización 67
1.3.1. Referencia preliminar 67
1.3.2. Etapas en el proceso de transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración): ensayo de periodificación 68
2. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS “TRES PILARES” A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA 74
2.1. Hasta el Tratado de Lisboa 75
2.2. Desde el Tratado de Lisboa 76
2.2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE 76
2.2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa 77
2.3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución 79
3. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA 86
3.1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura 86
3.2. Consideraciones generales a propósito de las “cláusulas-Europa” en las Constituciones de los Estados miembros de la UE 87
3.2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración 88
A) Tradicionales cláusulas de cooperación o/y limitaciones al ejercicio de la soberanía 88
B) Cláusulas de integración: de tono genérico (1º) o ad hoc (2º) 88
3.2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento 90
A) A propósito de las llamadas cláusulas de asimilación 90
B) De las cláusulas de integración o cláusulas ad hoc 91
3.3. El caso de España: el artículo 93 CE como “cláusula-Europa” (excursus) 92
3.4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en perspectiva de constitutione ferenda 99
3.4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula residual de atribución… 99
3.4.2. …a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea 100
3.5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales 101
4. RECAPITULACIÓN SUMARIA 103
Tema 2
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión: Derecho económico; ciudadanía; seguridad, justicia e interior
Agustín José Menéndez Menéndez
1. LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO DE LA UNIÓN EUROPEA 112
1.1. Consideraciones Generales 113
1.1.1. La evolución de las normas fundamentales del derecho económico de la Unión Europea en el tiempo 113
1.1.2. Fuentes 118
1.1.3. Relación entre normas de derecho fundamental económico y derecho fundamental estructural de la Unión Europea 122
1.2. Las Libertades económicas fundamentales 122
1.2.1. Definición de libre circulación 123
1.2.2. Las Libertades Económicas en tanto que principio orientador de la acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas 125
1.2.3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades: obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad 131
A) Obstáculos a las libertades económicas 131
B) Efecto horizontal de las libertades económicas 137
C) Los límites a las libertades económicas 141
D) Garantías de la efectividad de las libertades económicas 147
1.3. La disciplina institucional del mercado único: la libre competencia 148
1.3.1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles, abuso de posición dominante, fusiones) 150
A) Conceptos Comunes 150
B) La Concentración de Poder Económico: el abuso de la posición dominante 153
C) Prohibición de cárteles y acuerdos entre empresas que subviertan la disciplina de la libre competencia 155
D) Efectividad de la disciplina del poder económico privado 158
1.3.2. Control de las Fusiones y Concentraciones de Empresas 160
1.3.3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al estado: Actividad empresarial pública, intervención pública, servicios de interés económico general 162
A) Intervención Pública 162
B) Actividades públicas no sujetas a la disciplina de la libre competencia: Funciones estatales y servicios que no constituyen actividad económica 163
1.3.4. Protección de la Estructura del Mercado frente al dirigismo estatal (ayudas de estado) 164
A) Concepto de ayuda de estado 165
B) Ayudas permitidas 167
C) Eficacia de la disciplina de las ayudas de estado 168
1.4. La Unión Económica y Monetaria 169
1.4.1. Condiciones de Acceso a la Eurozona 175
1.4.2. Política Monetaria 176
A) Objetivos de la política monetaria 176
B) Competencia en materia de política monetaria 187
C) Instrumentos principales de política monetaria 189
D) ¿Un Banco Central Europeo mutante? 192
1.4.3. Supervisión Prudencial del Sistema Financiero (Macro) y de las Entidades Financieras (Micro) 193
1.4.4. Políticas Fiscal y Macroeconómica 194
A) Normas Sustantivas 195
a) Política Fiscal 195
b) Política Macroeconómica 198
B) Procedimiento Presupuestario 199
C) Supervisión, vigilancia y sanción de la ejecución de la política presupuestaria y del equilibrio macroeconómico 200
a) Supervisión 200
a’) Política Fiscal: Alerta Temprana 200
b’) Política Macroeconómica 201
b) Vigilancia y Sanción 202
a’) Política Fiscal 202
b’) Política Macroeconómica 203
c) La generalización de la minoría cualificada en lo que concierne a la Eurozona en virtud de lo establecido en el Tratado de Estabilidad, Cooperación y Gobernanza 205
d) Estructura Institucional 206
1.4.5. Asistencia Financiera 207
A) Asistencia Financiera entre los Estados Miembros de la Unión Europea 207
B) Asistencia Financiera entre los Estados de la Eurozona 209
C) ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria posible para el mercado interior? 213
1.5. Políticas Sustantivas 215
1.5.1. Política Común de Transportes 216
1.5.2. Política de Energía 217
1.5.3. Política Agrícola Común 218
1.5.4. Política Social 220
1.5.5. Política Regional 223
1.6. Relación entre las normas fundamentales del derecho económico supranacional y el derecho constitucional nacional 224
2. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL 234
2.1. El Estatus de “Ciudadano Europeo” 235
2.1.1. Evolución del Estatus 235
A) El núcleo de la “proto-ciudadanía” y su forja durante el período fundacional de las Comunidades Europeas 235
B) La proto-ciudadanía en el mercado único 238
C) La “ciudadanía” propiamente dicha 240
2.1.2. Análisis sistemático 241
A) Un estatus derivado 241
B) Un estatus plural 244
C) Las distintas formas de ser “ciudadano europeo” 250
a) Residencia “Activa” 250
b) Huéspedes 252
c) Buscadores de empleo 252
d) Residentes Permanentes 252
e) Los económicamente inactivos 253
2.1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea? 253
2.2. Nacionales de Estados Terceros 254
2.2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer estado 254
A) La Directiva “horizontal” 255
B) Residentes de larga duración 255
C) Derecho a la Reunificación Familiar de los Nacionales de Terceros Estados 255
2.2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer estado 256
A) Trabajadores altamente cualificados 256
B) Científicos y Estudiantes 257
C) Temporeros 257
D) Ciudadanos “Brexit” (Británicos en la Unión Europea, Europeos en el Reino Unido tras el Brexit) 258
3. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA 261
3.1. Control de las Fronteras Exteriores 263
3.2. Inmigración y Asilo 264
3.3. Cooperación Judicial en Materia Civil 268
3.4. Cooperación Judicial y Policial en Materia Penal 270
3.4.1. Armonización “De Minimis” de los Tipos Penales 271
3.4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas 271
3.4.3. Armonización “De Minimis” de Normas Procesales 271
3.4.4. Reconocimiento Mutuo de órdenes y decisiones judiciales 272
3.4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicial 273
3.4.6. Cooperación Policial 274
Tema 3
El sistema de distribución de competencias de la Unión Europea
Tomás de la Quadra-Salcedo Janini
1. INTRODUCCIÓN 283
2. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS 284
3. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA UNIÓN EUROPEA 287
3.1. El principio de los poderes implícitos 287
3.2. El método funcional de atribución de competencias 290
3.2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114 del TFUE 292
3.2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión Europea a través de la competencia funcional atribuida en el artículo 352 del TFUE 294
4. LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 299
4.1. Las competencias exclusivas 299
4.2. Las competencias compartidas 302
4.3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento 304
5. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS “BASES JURÍDICAS” 305
5.1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación 305
5.2. El criterio del “centro de gravedad” como criterio para determinar la base jurídica que fundamenta una actuación de la Unión Europea 307
6. EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 311
6.1. El principio de subsidiariedad 312
6.2. El principio de proporcionalidad 316
6.3. El principio de cooperación leal 319
7. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO 321
8. LA COOPERACIÓN REFORZADA 326
Tema 4
El sistema institucional. Estructura y principios de funcionamiento
Alfonso Egea de Haro
1. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA 333
2. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA 339
2.1. Factores del cambio institucional 343
2.2. El modelo de Gobierno Europeo 346
2.3. Fases de la evolución institucional 351
2.3.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus primeras modificaciones 351
2.3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del Ejecutivo Europeo 354
2.3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional 357
2.3.4. Los intentos de “constitucionalización” de la Unión Europea 361
3. LOS MEDIOS 369
3.1. Sedes 369
3.2. Función pública 371
3.3. Presupuesto 376
4. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 379
4.1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad 381
4.2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional 387
5. CONCLUSIONES 391
Tema 5
El Consejo Europeo
Josep Maria Castellà Andreu
Núria González Campañá
1. INTRODUCCIÓN 397
2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO DE LISBOA 398
3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO 402
4. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO 404
5. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO 412
6. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UE 415
6.1. Consejo Europeo y Comisión 415
6.2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo 416
7. EL CONSEJO EUROPEO POST-LISBOA. REFLEXIONES SOBRE SU RELEVANCIA 417
8. SUMARIO 419
Tema 6
El Consejo
Mariano García Pechuán
1. INTRODUCCIÓN 423
2. COMPOSICIÓN 426
3. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO 429
4. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS 432
4.1. Presidencia del Consejo 432
4.2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER) 439
4.2.1. Los Jefes de las Representaciones Permanentes de los Gobiernos: la Eurodiplomacia 441
4.3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos 443
4.4. La operativa decisoria en el seno del Consejo 445
4.5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos institucionales de la UE 447
5. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO 448
5.1. De producción de normas 448
5.2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia 451
5.3. Tareas de naturaleza ejecutiva 451
5.4. Atribuciones en materia de nombramientos 454
5.5. Funciones de control 454
5.6. Función de retroalimentación interinstitucional 457
6. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL SENO DEL CONSEJO 458
6.1. Introducción 458
6.2. Las específicas modalidades de votación 460
6.2.1. Unanimidad 460
6.2.2. Mayoría simple 461
6.2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa 461
A) El Compromiso de Ioánina 465
B) El Compromiso de Luxemburgo 466
6.3. La pervivencia en la práctica de la cultura del consenso 468
7. CONCLUSIÓN: EL CONSEJO ENTRE LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA DE 2007 Y LA CONSUMACIÓN DEL “BREXIT” 471
Tema 7
La Comisión
Antonio Cidoncha Martín
1. INTRODUCCIÓN 483
2. COMPOSICIÓN: EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN 485
2.1. Consideraciones previas 485
2.2. El sistema vigente 487
3. NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN 489
3.1. Requisitos para ser nombrado miembro de la Comisión 489
3.2. El procedimiento de nombramiento 490
3.2.1. Consideraciones previas 490
3.2.2. El sistema vigente 491
4. EL MANDATO DE LOS COMISARIOS 497
4.1. El modo de ejercer el mandato: la independencia 497
4.2. La duración del mandato 500
4.2.1. La finalización anticipada individual 500
4.2.2. La finalización anticipada colectiva 502
5. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN 503
5.1. Los miembros de la Comisión 503
5.1.1. El Presidente 503
5.1.2. Los Vicepresidentes: el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad 505
5.1.3. Los comisarios 507
5.2. El funcionamiento de la Comisión 509
5.2.1. El principio de colegialidad 509
5.2.2. El procedimiento de adopción de decisiones en el seno de la Comisión 510
A) El procedimiento oral o de reunión (arts. 5 a 11 RICom) 510
B) El procedimiento escrito (art. 12 RICom) 511
C) El procedimiento de habilitación (art. 13 RICom) 512
D) Procedimiento de delegación (art. 14 RICom) 513
6. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMISIÓN 514
6.1. Los servicios de la Comisión 514
6.2. La “Administración paralela”: las Agencias 516
7. LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN 517
7.1. Consideraciones introductorias 517
7.2. La función de iniciativa 518
7.2.1. Caracterización general 518
7.2.2. La función de iniciativa legislativa de la Comisión 520
7.3. La función de ejecución 524
7.3.1. Caracterización general 524
7.3.2. En particular, la competencia normativa por “delegación”: los actos delegados y los actos de ejecución 525
7.4. La función de supervisión o control 533
7.4.1. La competencia general de información e investigación 534
7.4.2. La competencia concreta de persecución de las infracciones del Derecho de la Unión 534
7.5. Otras funciones 536
7.5.1. La función de coordinación 536
7.5.2. La función presupuestaria 537
7.5.3. Funciones en el ámbito de las relaciones internacionales 538
8. CONCLUSIÓN 539
Tema 8
El Parlamento Europeo
María Luz Martínez Alarcón
José Luis García Guerrero
1. INTRODUCCIÓN 550
2. ELECCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 553
2.1. Elección del Parlamento Europeo por sufragio universal directo y sistema electoral 559
2.2. Sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo 571
3. ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS 578
3.1. Naturaleza del mandato parlamentario 578
3.2. Inelegibilidades e incompatibilidades 579
3.3. La prohibición de mandato imperativo 583
3.4. Compensaciones económicas y medios materiales 584
3.5. Libertad de circulación, inmunidad e inviolabilidad 585
3.6. Adquisición y pérdida de la condición de eurodiputado 589
4. ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 591
4.1. Singularidades que presiden su organización 591
4.2. Los grupos políticos 594
4.3. Los órganos unipersonales de gobierno y auxiliares de los mismos: Presidente y Vicepresidentes del Parlamento Europeo 601
4.4. La Conferencia de Presidentes, la Mesa y otros órganos auxiliares de gobierno 603
4.5. Los órganos de formación de la voluntad del Parlamento: Pleno, Comisiones y Delegaciones 605
4.6. Órganos de apoyo y administrativos: los cuestores, su colegio y la Secretaría General 608
5. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO 609
5.1. En asuntos constitucionales 610
5.2. En el ejercicio de la función legislativa de la Unión 617
5.2.1. En la fase de iniciativa legislativa 618
5.2.2. En la fase de examen y constitución del acto legislativo en el procedimiento legislativo ordinario 620
5.2.3. El papel del Parlamento Europeo en la fase constitutiva de los procedimientos legislativos especiales 632
5.3. En el ejercicio de la función presupuestaria de la Unión 633
5.4. Funciones de control del Parlamento Europeo 637
5.4.1. Instrumentos ordinarios de control: preguntas parlamentarias, interpelaciones, declaraciones o comparecencias, informes anuales y demás informes de otras instituciones, comisiones de investigación 640
5.4.2. Mecanismo extraordinario de control: la moción de censura a la Comisión 647
5.5. Otras funciones del Parlamento Europeo: la función consultiva y de deliberación, la participación en los nombramientos de otras instituciones, la participación en la conclusión de acuerdos internacionales y en la adhesión de nuevos Estados, el derecho de petición ante al Parlamento Europeo, el ius standi ante el Tribunal de Justicia de la Unión, su intervención en el marco del artículo 7 TUE 649
5.6. El papel del Parlamento Europeo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común 663
6. PARLAMENTO EUROPEO Y PARLAMENTOS NACIONALES 666
Tema 9
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Ágata María Sanz Hermida
1. INTRODUCCIÓN 683
2. CONSIDERACIONES PREVIAS: LA “ARQUITECTURA JUDICIAL EUROPEA” 687
3. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (TJ) 689
3.1. Composición 689
3.1.1. Estatuto jurídico y nombramiento de los jueces y abogados generales: aspectos comunes 690
3.1.2. Los Jueces 693
3.1.3. Los Abogados Generales 694
3.1.4. El Secretario y demás personal al servicio del TJ 697
3.1.5. Agentes, asesores, abogados y otros sujetos 698
3.2. Organización y funcionamiento 698
3.3. Competencias 700
4. EL TRIBUNAL GENERAL Y LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS 702
4.1. Composición 702
4.2. Organización y funcionamiento 704
4.3. Competencias 707
4.4. La posible creación de Tribunales especializados y su desarrollo histórico 710
5. ATRIBUCIONES DEL TJUE 713
5.1. Consideraciones generales 713
5.2. Tipos de pretensiones 717
5.2.1. El recurso por incumplimiento 717
5.2.2. El recurso de anulación 720
5.2.3. Recurso por omisión 721
5.2.4. Cuestión o excepción de ilegalidad 722
5.2.5. La responsabilidad extracontractual de las Instituciones y el recurso de indemnización por daños 723
5.2.6. Cuestión de legalidad 724
5.2.7. Otros recursos por infracción 725
5.2.8. Las cuestiones prejudiciales 726
6. PROCEDIMIENTOS, TERMINACIÓN DEL PROCESO Y RECURSOS 732
6.1. La tramitación procedimental de los asuntos: procedimiento ordinario, modalidades aceleradas y otras incidencias procesales 732
6.1.1. El procedimiento ordinario 733
A) Fase Escrita 736
B) “Fase intermedia” 737
C) Fase oral 738
6.1.2. Modalidades aceleradas 739
6.1.3. La suspensión de la ejecución y demás medidas cautelares 740
6.1.4. Especialidades procesales relativas a las partes: la intervención y la rebeldía 741
6.2. Modos de terminación del proceso 742
6.2.1. La sentencia y el auto 742
6.2.2. Modalidades anticipadas de terminación del proceso: actos de disposición, sobreseimiento e incidentes procesales 744
6.3. Régimen de recursos y revisión de sentencias 745
6.3.1. El recurso de casación 745
6.3.2. El reexamen 747
6.3.3. El proceso de revisión 748
7. RECAPITULACIÓN SUMARIA 749
Tema 10
Las Instituciones económicas de la Unión Europea
Eugenia López-Jacoiste Díaz
1. INTRODUCCIÓN GENERAL 755
2. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO 756
2.1. Marco jurídico 756
2.2. Breves notas sobre su origen y evolución 757
2.3. Organización y funcionamiento 759
2.4. Funciones del Tribunal de Cuentas 764
2.4.1. Función fiscalizadora 764
2.4.2. Función consultiva 769
3. EL BANCO CENTRAL EUROPEO 770
3.1. Marco jurídico 770
3.2. Breves notas sobre su origen y evolución 772
3.3. La independencia y autonomía del BCE 776
3.4. Organización y funcionamiento 781
3.5. Principios y Objetivos 786
3.6. Principales funciones del BCE 787
3.6.1. Garante de la estabilidad de precios y el control de la inflación como objetivo primordial 788
3.6.2. Gestión de las políticas monetarias tradicionales y las novedades “no convencionales”, tras la crisis de 2008 792
4. RECAPITULACIÓN 796
4.1. Tribunal de Cuentas Europeo 797
4.2. Banco Central Europeo 797