LA CREACIÓN DE SOCIEDADES PÚBLICAS A EXAMEN. UNA APROXIMACIÓN CRÍTICA

ÍNDICE
Agradecimientos 11
Prólogo 13
Julio V. González García
Abreviaturas 17
Introducción 21
Capítulo I
APROXIMACIÓN AL FENÓMENO DE LAS SOCIEDADES PÚBLICAS 39
1. EMPRESA Y SOCIEDAD PÚBLICA: APROXIMACIÓN CONCEPTUAL 39
1.1. La noción de empresa pública 39
1.2. Las sociedades públicas: origen y concepto 41
1.2.1. Origen 41
1.2.2. La noción de control como centro de imputación 44
1.3. Tipos societarios 56
2. EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 59
2.1. De la nacionalización a la creación de los grandes “holdings” empresariales 59
2.2. El proceso privatizador 65
3. ALGUNOS DATOS EMPÍRICOS SOBRE EL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 68
4. EL ESTADO ACCIONISTA: UN OXIMORÓN 77
4.1. Planteamiento general 77
4.2. ¿Qué significa ser accionista?: las tensiones entre lo público y lo privado 81
4.3. El recurso a las sociedades públicas: la conveniencia de limitar su utilización 89
Capítulo II
RÉGIMEN JURÍDICO Y BUEN GOBIERNO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES PÚBLICAS 99
1. APROXIMACIÓN AL MARCO JURÍDICO 99
2. LA PUBLIFICACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO 102
2.1. Planteamiento general 102
2.2. Régimen jurídico-público aplicable 110
2.2.1. Contratación pública 110
2.2.2. Empleo público 115
2.2.3. Régimen patrimonial 118
2.2.4. Régimen presupuestario: aspectos generales 125
2.2.5. Algunos aspectos contables de las sociedades públicas 127
3. EL BUEN GOBIERNO CORPORATIVO: APROXIMACIÓN PRELIMINAR 129
4. LA RECEPCIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE GOBIERNO CORPORATIVO EN EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES PÚBLICAS: UNA ASIGNATURA PENDIENTE 133
4.1. Consideraciones generales 133
4.2. Transparencia y publicidad 137
4.3. Mejora de la calidad de los Consejos de Administración 141
4.3.1. Composición y designación 143
4.3.2. Los consejeros independientes 151
4.3.3. La posibilidad de impartir instrucciones 158
4.3.4. Especialidades del régimen de responsabilidad 164
4.3.5. Algunos aspectos conclusivos 177
Capítulo III
EL MITO DE LA PRETENDIDA FLEXIBILIDAD Y AUTONOMÍA DE LAS SOCIEDADES PÚBLICAS 181
1. MECANISMOS DE CONTROL 182
1.1. Control de eficacia y supervisión 182
1.2. Control económico-financiero 185
1.3. La tutela ministerial 186
2. A PROPÓSITO DE LAS REESTRUCTURACIONES EMPRESARIALES 187
2.1. La transmisión de acciones y participaciones en sociedades estatales 190
2.2. La enajenación de títulos de participación en el capital social 192
2.3. Los acuerdos de modificación estructural. Marco competencial 196
3. EL CONCURSO DE LAS SOCIEDADES PÚBLICAS 202
Capítulo IV
REFLEXIÓN FINAL: ¿TIENEN SENTIDO HOY? 211
Bibliografía 215

El fenómeno de las sociedades públicas no es nuevo. Sin embargo,
su proliferación en tiempos relativamente recientes ha sido
notable. La importancia y la expansión de la actividad pública en
el ámbito económico y, especialmente, el recurso a las sociedades
públicas por parte de la Administración (en todos sus niveles) se
compadece mal con la escasa atención que se ha prestado al fenómeno
y a su regulación. Una normativa fragmentaria, dispersa y
claramente insuficiente que aconseja un replanteamiento del uso
y/o abuso de las sociedades de capital público y una reflexión sobre:
si las sociedades pueden servir para algo y, en su caso, para
qué. En muchas ocasiones se ha señalado que las sociedades
públicas constituyen un claro reflejo de la huida del derecho administrativo
en un intento de buscar fórmulas que favorezcan la
agilidad, la flexibilidad, la simplificación de los procesos?, pero ¿es
esto realmente así?. Lo cierto es que cuando uno analiza el régimen
de funcionamiento de las sociedades públicas descubre que
éstas quedan sometidas a un conjunto de normas mercantiles administrativizadas
cuya justificación no es siempre fácil de asumir.
En España, a diferencia de cuanto ha ocurrido en Francia o en Italia,
incluso en Alemania, no puede decirse que, realmente, se haya realizado
un análisis y reflexión acerca de que para qué han de servir
las sociedades de capital público para poder después, en su caso,
dotar al fenómeno de una regulación adecuada. Más bien parece
que nos hemos movido guiados por la tradición introduciendo, no
sin una cierta timidez, algún guiño a las reglas y principios del Buen
Gobierno societario, claramente insuficiente por otro lado. Pues
bien, el libro que el lector tiene en sus manos no pretende ofrecer
respuestas a todos los interrogantes que el fenómeno de la creación
de sociedades públicas suscita. Tiene un objetivo mucho más
modesto cual es el de intentar contribuir a un eventual debate que
debería iniciarse acerca de la conveniencia de recurrir a esta figura
y el régimen al que deberían quedar sometidas.