SENTI NAVARRO, CARLA
Abreviaturas 15
Capítulo Primero. La desinformación como desafío constitucional 19
Capítulo Segundo. Desinformación y transformación del ecosistema informativo 29
1. Revolución digital y el nuevo paradigma comunicativo 29
1.1. Revoluciones tecnológicas 32
1.2. La aparición de Internet como punto de inflexión en la consolidación de la sociedad de la información 35
1.3. Sociedad de la información y derechos fundamentales 38
1.4. Transformación del paradigma comunicativo 44
1.5. La democratización de la inteligencia artificial: culminación temporal de la revolución tecnológica 55
2. Desinformación en el mundo digital: marco estructural 61
2.1. Antecedentes históricos de la desinformación 62
2.2. El papel estructural de las plataformas digitales 69
2.3. Arquitectura algorítmica y economía de la atención 74
2.4. Filtros burbuja, cámaras de eco y polarización 77
3. Delimitación conceptual 82
3.1. Los desórdenes informativos como categoría marco 84
3.2. Desinformación: concepto, elementos y finalidad 87
3.3. Información errónea (misinformation) e información maliciosa (malinformation) 92
3.4. La propaganda y su diferenciación respecto de la desinformación 95
3.5. Las fake news como categoría específica dentro de los desórdenes informativos 97
3.6. La posverdad como contexto cultural de los desórdenes informativos 103
3.7. La verdad y el Derecho ¿auténtico derecho, valor superior o institución a proteger? 112
Capítulo Tercero. Libertades de expresión e información y el fenoméno de la desinformación 119
1. Libertades de expresión e información como elemento basilar de la democracia 119
1.1. Democracia, opinión pública y proceso comunicativo libre 124
1.2. La libertad de expresión frente a la desinformación 133
1.2.1. Expresión libre en democracia: el derecho a pensar y decir sin restricciones 134
1.2.2. Un apunte sobre los límites de la libre expresión 139
1.2.3. Libertad de expresión y debate político 150
1.2.4. La garantía de la prohibición de la censura previa ante la moderación de contenidos en línea 156
1.3. Las libertades informativas: sostén para la democracia y el debate público 163
1.3.1. Entre los hechos y las opiniones: cuando expresión e información se confunden 167
1.3.2. Veracidad, diligencia y relevancia de las informaciones: estándares de legitimidad en la transmisión de información 170
1.3.3. ¿Existe un derecho fundamental a no recibir noticias falsas? 184
1.4. Verdad y mentira en Derecho: ¿dos categorías relativas? 188
2. La colisión de las libertades de expresión e información y otros derechos y valores a proteger en el ordenamiento 194
2.1. La necesaria ponderación de derechos e intereses en conflicto 196
2.2. La desinformación como desafío específico a la libertad de expresión e información 203
2.2.1. Los derechos fundamentales de terceros frente a la desinformación 206
2.2.2. La protección de la juventud y la infancia 211
2.2.3. La protección de una sociedad democrática 213
2.2.3.1. Delitos de odio. El discurso de odio 215
2.2.3.2. Limitaciones en el ámbito electoral 227
2.2.4. La salvaguarda de intereses generales: seguridad nacional, defensa del orden público y prevención del delito 235
3. ¿Una nueva configuración de los derechos de libertad de expresión e información cuando se ejercen en la Red? 245
3.1. Pilares interpretativos de la libertad de expresión en el nuevo ecosistema comunicativo 246
3.2. Moderación, control y libertad en el ágora pública del siglo XXI 250
3.3. Mensajes en la red: el rol del emisor y la audiencia 257
3.3.1. El papel de los intermediarios digitales y plataformas en línea: entre la neutralidad y la responsabilidad 265
3.4. Libertad de expresión e información en el siglo XXI: hacia un marco jurídico más complejo y equilibrado 269
Capítulo Cuarto. Desinformación: estrategias y fines políticos 273
1. Contenidos falsos y estrategias de desinformación 273
1.1. Eventos globales en clave digital: el distinto papel que han jugado las redes sociales 276
2. Narrativas Manipuladas: Las Herramientas de la Desinformación en línea 280
3. Estrategias utilizadas para desinformar 301
4. Desinformación con fines políticos 306
4.1. La mentira en política. Una constante en el tiempo 309
4.2. La desinformación con el objetivo de generar o cambiar opiniones 315
4.3. La desinformación con el fin de captar el voto para un determinado partido político o movimiento e influir en procesos electorales 323
4.3.1. Cambio en la organización y dinámicas electorales a lo largo de la historia 324
4.3.2. El recurso a la desinformación en la propaganda electoral para influir en el resultado electoral: ¿qué encuadre tiene la propaganda política dentro del sistema constitucional? 329
4.3.3. Algunos ejemplos de desinformación utilizada en contextos electorales para influir en el resultado de la votación 338
4.4. La desinformación para desprestigiar un gobierno, instituciones públicas o líderes políticos 343
4.5. La desinformación como instrumento de injerencia de un Estado en otros (operaciones de influencia extranjera). La denominada guerra híbrida 351
Capítulo Quinto. Soluciones propuestas frente a la desinformación 369
1. La respuesta europea frente a la desinformación: un enfoque comparado con el modelo estadounidense 372
1.1. El paradigma europeo vs. el estadounidense en lo que refiere a la lucha contra la desinformación. Dos modelos de partida distintos de protección/limitación de las libertades de expresión y de información 384
1.2. La respuesta normativa europea frente a la desinformación 395
1.2.1. La Directiva de Comercio Electrónico 396
1.2.2. La necesaria actuación y colaboración con las plataformas digitales ante un fenómeno que trasciende las fronteras 399
1.2.2.1. Esfuerzos europeos por garantizar unas elecciones libres, seguras y justas frente a la desinformación 404
1.2.3. El marco regulatorio de la Estrategia Digital Europea 409
1.2.3.1. La Ley de Servicios Digitales (DSA) 410
1.2.3.1.1. Redefiniendo el poder de las plataformas: avances regulatorios y pilares esenciales de la DSA 412
1.2.3.1.2. ¿Qué hay de nuevo en la regulación que contiene la DSA sobre la exención de responsabilidad de las plataformas digitales prestadoras de servicios intermediarios? 420
1.2.3.1.3. Sobre la regulación escalonada de la diligencia de las plataformas digitales en la DSA 421
1.2.3.1.4. Moderación de contenidos y gestión de riesgos sistémicos: implicaciones para la libertad de expresión y la desinformación 426
1.2.3.1.5. Eficacia del Reglamento de Servicios Digitales frente a la desinformación: hacia un modelo europeo basado en la corresponsabilidad 431
1.2.3.2. La Ley de Mercados Digitales (DMA) 438
1.2.3.3. El Reglamento de Inteligencia Artificial 442
1.2.3.4 El Reglamento de Libertad de Medios de Comunicación 447
1.2.3.5. El Reglamento sobre transparencia y segmentación en la publicidad política 453
2. Algunas respuestas normativas de Estados europeos 466
2.1. Alemania 466
2.2. Francia 468
2.3. Reino Unido 471
2.4. España 474
2.4.1. Respuesta ejecutiva 474
2.4.2. Respuesta legislativa 477
3. Herramientas para frenar la desinformación 484
3.1. Moderación de contenidos por las plataformas digitales 485
3.1.1. Tipos de cancelación en la moderación de contenidos: borrado, bloqueo y otras acciones 486
3.1.1.1. Cierre de página web 487
3.1.1.2. Suspensión de cuenta en la plataforma 489
3.1.1.3. Restricción parcial de funcionalidades e interacciones 492
3.1.1.4. Eliminación y bloqueo de contenidos específicos 493
3.1.1.5. Reducción de visibilidad (shadow banning) 494
3.1.1.6. Advertencia al usuario (etiquetado o flagging) 496
3.1.2. La obligación de cancelar por orden judicial o de autoridad administrativa competente 497
3.1.3. La obligación de cancelar por denuncia de particular 500
3.1.4. La cancelación como decisión interna de las plataformas por contravenir las reglas del servicio (condiciones de uso) 501
3.2. La colaboración de todas las plataformas con los agentes de lucha contra la desinformación 504
3.3. Colaboración de las grandes plataformas con las autoridades contra la desinformación como riesgo sistémico 508
3.4. Colaboración de las grandes plataformas con las autoridades en supuestos de crisis 514
3.5. Plataformas de verificadores. (Los facts-checkers independientes) 518
3.6. Empoderamiento de la ciudadanía y educación mediática 522
3.7. La posible respuesta penal frente al fenómeno de la desinformación 529
4. Problemática de las posibles soluciones. Los riesgos 537
Conclusiones 551
Bibliografía 561
Jurisprudencia citada 619
Normativa citada 627
NORMATIVA INTERNACIONAL 627
NORMATIVA COMUNITARIA 628
NORMATIVA NACIONAL 631
La desinformación se ha consolidado como uno de los principales riesgos para las democracias contemporáneas. La expansión de las redes sociales, la irrupción de la inteligencia artificial y la creciente capacidad de difusión de contenidos falsos o manipulados han transformado profundamente los procesos de formación de la opinión pública y plantean desafíos inéditos para el Estado constitucional.
Esta obra analiza la desinformación como fenómeno político, jurídico y tecnológico, examinando sus causas, estrategias y objetivos, así como su impacto sobre derechos fundamentales como las libertades de expresión e información. A través de un estudio sistemático de la evolución del ecosistema digital, de las dinámicas de manipulación informativa y de las respuestas normativas desarrolladas en Europa y otros Estados, se ofrece una visión integral de uno de los problemas más relevantes de nuestro tiempo.
El trabajo reflexiona sobre cómo proteger el debate público, la integridad de los procesos democráticos y la confianza en las instituciones sin comprometer las libertades que constituyen la base de una sociedad abierta y plural.
La presente investigación ha sido desarrollada en el marco del Programa de Doctorado en Derechos Humanos, Democracia y Justicia Internacional de la Universitat de València y se inserta en los proyectos de investigación «Tiempos y espacios de una justicia inclusiva. Derechos para una sociedad resiliente frente a los nuevos retos. IN_JUSTICE» (PID2021-126552OB-I00) y «La desinformación como amenaza a la seguridad nacional: propuestas de regulación» (PID2024-160519OB-I00), financiados por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades.
