RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CENTROS DE PROTECCIÓN Y REFORMA DE MENORES

Desde unos años atrás, la opinión pública se ve habitualmente golpeada por casos dramáticos cuyos protagonistas son menores: menores delincuentes que cometen delitos graves, menores víctimas de delitos graves, cometidos por otros menores o por adultos; a veces los mismos adultos que tienen el deber de velar por ellos. Menores extranjeros que llegan a España solos y viven expuestos al peor destino. Menores conflictivos cuyos padres piden a la Justicia y a la administración que los asista en una tarea educativa que con sus hijos parece imposible.…
Unos y otros son enseguida atendidos por una compleja maquinaria administrativa de protección e intervención que, en aras al interés superior del menor, principio pilar de todo el Derecho de Menores, puede determinar su internamiento en un centro, provisional, temporal o indefinidamente.
Sobre los centros de menores en nuestro país, la opinión pública ha podido sorprenderse así mismo en los últimos años, por denuncias y quejas de particulares y por informes de organizaciones no gubernamentales implicadas en la defensa de menores. También del Defensor del Pueblo, que ha realizado ya informes monográficos sobre el particular y los Defensores del Menor de algunas Comunidades Autónomas, que han puesto su punto de mira en estos centros, sobre todo en algunos aspectos que involucran el respeto a los derechos mas fundamentales de los menores ingresados. Aquellas denuncias y estos informes resultan alarmantes.
Este estudio muestra los distintos tipos de centros para menores que existen en España y los programas que en ellos se siguen, atendiendo el perfil del menor que ingresa, y la razón por la que ingresa.
En el deseo último de valorar cómo funciona a este respecto la administración Pública y con qué instrumentos cuenta para proteger, cuidar y ayudar a los menores que se incorporan al Sistema de Protección y/o al Sistema de justicia juvenil y Reforma, se expone el marco jurídico de cada uno de estos sistemas y el régimen jurídico de los centros en particular. Se considera al respecto, tanto la normativa internacional, como la estatal, y la dispersa normativa autonómica, ya que en esta materia, cada Comunidad Autónoma en el ejercicio de sus competencias, diseña, organiza y gestiona sus centros con arreglo a criterios propios.

PRESENTACIÓN
LA NECESIDAD DE UNA POLÍTICA JURÍDICA Y UN MARCO LEGAL COMUNES
PARA TODOS LOS CENTROS DE MENORES EN ESPAÑA

PARTE I
CENTROS DE PROTECCIÓN

CAPÍTULO I
LA PROTECCIÓN DE MENORES EN ESPAÑA: ESTATUTO JURÍDICO
DEL MENOR, SISTEMAS AUTONÓMICOS DE PROTECCIÓN Y SUJETOS
IMPLICADOS EN LA PROTECCIÓN DE MENORES

I. El marco jurídico del sistema de protección de menores en España. El modelo común de la Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor y los sistemas autonómicos de protección
II. La protección pública como derecho de los menores. Principios del sistema y derechos del menor sujeto a protección: Interés superior del menor, derecho a ser oído y a mantenerse en su entorno familiar de origen
III. Los sujetos del sistema de protección de menores: familia, poderes públicos, sociedad. Su obligada colaboración y necesaria coordinación. El fiscal y el juez garantes del estatuto jurídico del menor

CAPÍTULO II
EL ACOGIMIENTO RESIDENCIAL COMO MEDIDA EXCEPCIONAL
EN LA PROTECCIÓN DE MENORES. EL PERFIL DEL MENOR INGRESADO
EN UN CENTRO DE PROTECCIÓN

I. Menores en desamparo, riesgo y dificultad social. Condiciones para su separación de la familia e ingreso en un centro. La problemática de los menores extranjeros no acompañados
II. Medidas sobre menores necesitados de protección. El carácter residual del acogimiento residencial
CAPÍTULO III
EL MARCO JURÍDICO DE CADA ACOGIMIENTO RESIDENCIAL:
LA TUTELA O GUARDA ADMINISTRATIVA
SOBRE EL MENOR ACOGIDO

I. Tutela y guarda administrativas. Naturaleza y características de la relación jurídica de la Administración con el menor acogido en un centro de protección
II. Contenido patrimonial y personal de la tutela administrativa. Mención especial a la Facultad de corrección, la representación del tutelado y la responsabilidad civil de la Administración

CAPÍTULO IV
LOS CENTROS DE PROTECCIÓN DE MENORES COMO SEDE JURÍDICA
DEL PROGRAMA DE INTERVENCIÓN PARA CADA MENOR ACOGIDO.
EL MODELO JURÍDICO DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL

I. El centro de protección y el modelo de acogimiento residencial. Los tipos de centros previstos en la normativa autonómica
II. El Régimen interno de los centros. Normas de convivencia y medidas correctoras. Ejercicio de la facultad de corrección sobre los menores acogidos

PARTE II
CENTROS DE REFORMA DE MENORES

CAPÍTULO V
LA PREVENCIÓN ESPECIAL EN EL MODELO
DE JUSTICIA JUVENIL ESPAÑOL.
PERFIL Y TRATAMIENTO DEL MENOR INFRACTOR

I. El modelo garantista de Justicia juvenil: Ningún internamiento sin resolución judicial previa
II. Perfil y tratamiento del menor infractor en el modelo de justicia juvenil español. Reeducación y responsabilización del menor infractor como objetivos del sistema
III. La capacidad educativa y reinsertadora de la intervención de la víctima en el procedimiento. El modelo relacional de justicia juvenil como superador del modelo de los derechos

CAPÍTULO VI
LA MEDIDA DE INTERNAMIENTO
DEL MENOR INFRACTOR EN UN CENTRO DE REFORMA.
SUS OBJETIVOS Y SU EJECUCIÓN INDIVIDUALIZADA

I. Las medidas privativas de libertad en el sistema español de Justicia juvenil
II. Ejecución de la medida de internamiento y designación del centro. Competencias judicial y administrativa en la ejecución.
III. Los objetivos del internamiento y el programa individualizado de ejecución. La posibilidad de conciliación con la víctima y la reparación del daño durante la ejecución de la medida

CAPÍTULO VII
CENTROS DE REFORMA JUVENIL

I. Concepto, tipología y estructura organizativa
II. Actuación socioeducativa del centro: proyecto socioeducativo, programa individualizado de ejecución y programas de intervención específica
III. Ingreso en el centro y traslados del menor sujeto a internamiento
IV. Ejercicio de la guarda y régimen disciplinario de los menores infractores ingresados en un centro de reforma
V. Derechos y obligaciones de los menores privados de libertad