AYUNTAMIENTOS, REGISTRO CIVIL Y MUNICIPALISMO FUNERARIO

Con cierta ligereza histórica, viene minimizándose el origen municipal del Registro Civil, reduciéndolo a un intento tan fallido como breve. El presente libro detalla las vicisitudes de esta institución, confiada a los Ayuntamientos desde 1813 hasta 1870, así como la resistencia eclesiástica a todo intento secularizador de las inscripciones. La misma, por cierto, que se observa en el accidentado proceso de municipalización de las necrópolis. En este pugna Iglesia-Estado, la decisión de colocar al Registro Civil en el Ministerio de Justicia y sirviéndose de la estructura generalizada y uniforme de los juzgados, dio estabilidad y permanencia a un instrumento, que no había arraigado en el débil ámbito local. El tiempo, curiosamente, volvería a colocar las oficinas registrales en edificios municipales y a poner en manos de los Ayuntamientos, que siempre han acopiado un relevante número de registros, inventarios y catálogos, la elección de los Jueces de Paz, encargados del Registro Civil en numerosas poblaciones.

Con el nexo de la licencia de enterramiento, exigencia también infravalorada, el autor, especialista en esta temática, penetra y revisa la evolución del municipalismo funerario desde la normativa de hace ahora 150 años, hasta las modernas medidas liberalizadoras, los nuevos intentos de reglamentación estatal o la incidencia, en la mataria abordada, de la reciente Ley de la Memoria Histórica.

Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Justificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CAPÍTULO PRIMERO
REGISTROS MUNICIPALES Y REGISTRO
CIVIL
I. Los inicios: sicut erat in principio . . . . . . . . . . . 23
1. DE LAS CORTES DE CÁDIZ A LA REVOLUCIÓN
DE 1868 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. LA GESTACIÓN DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL
DE 1870 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
II. Registro Civil y justicia lega . . . . . . . . . . . . . 37
1. LA FÓRMULA INICIAL DE JUSTICIA MUNICIPAL. . . . 37
2. LA SOLUCIÓN DE 1957 . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3. LAS PREVISIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER
JUDICIAL DE 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4. AYUNTAMIENTOS Y JUSTICIA DE PAZ . . . . . . . . 48
III. Sobre la duplicidad registral. . . . . . . . . . . . . . 53
1. ORÍGENES COMUNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2. LA SOLEMNIDAD DEL PADRÓN . . . . . . . . . . . . 59
IV. Padrón y registro de uniones de hecho . . . . . 65
V. Otros registros municipales . . . . . . . . . . . . . . 67
1. OBSERVACIÓN PREVIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2. EL REGISTRO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3. REGISTROS RELATIVOS A PERSONAS VINCULADAS A
LA CORPORACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4. REGISTRO DE ASOCIACIONES VECINALES. . . . . . . 70
5. INVENTARIO DE BIENES . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
6. OBLIGACIÓN ADICIONAL DE INSCRIPCIÓN EN EL
REGISTRO DE LA PROPIEDAD . . . . . . . . . . . . . 74
7. INVENTARIO DE SEPULTURAS Y DERECHOS A PERPETUIDAD
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
8. INSCRIPCIONES EN MATERIA URBANÍSTICA . . . . . 77
9. REFERENCIA A LOS REGISTROS DE ANIMALES . . . . 79
VI. Precisiones sobre procedimiento administrativo
y recursos en materia de Registro Civil . . . . . 80
1. LO MATERIALMENTE ADMINISTRATIVO . . . . . . . . 80
2. ALZADA Y REPOSICIÓN; LA DENUNCIA DE LA MORA Y
LAS LIMITACIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. . 81
3. NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y VÍA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4. INCIDENCIA DE LAS RECIENTES REFORMAS LEGISLATIVAS
SOBRE DERECHO DE PETICIÓN Y ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA. . . . . . . . . . . . . . . . . 89
CAPÍTULO SEGUNDO
LICENCIA DE ENTERRAMIENTO
Y REGISTROS DE LAS NECRÓPOLIS
I. La obligación de la licencia de sepultura y su
trascendencia histórica. . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
II. La destipificación de la inhumación ilegal . . . 102
III. Los libros de los cementerios. . . . . . . . . . . . . 105
CAPÍTULO TERCERO
CIENTO CINCUENTA AÑOS
DE MUNICIPALISMO FUNERARIO
I. Recordatorio histórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
II. La tortuosa implantación de los cementerios
municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
III. De la Real Orden de 26 de noviembre de 1857
a nuestros días . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
1. UNA DISPOSICIÓN INSUFICIENTEMENTE VALORADA . 126
2. EN LOS INICIOS DEL SIGLO XX . . . . . . . . . . . . . 136
3. DEL ADVENIMIENTO DE la II REPÚBLICA A LA RECUPERACIÓN
DE LA MEMORIA HISTÓRICA . . . . . . 139
IV. Liberalización y gestión de servicios funerarios . 151
1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2. EFECTOS MODIFICATIVOS DEL REAL DECRETO-LEY
7/1996, DE 7 DE JUNIO, DE MEDIDAS URGENTES DE
CARÁCTER FISCAL Y DE FOMENTO Y LIBERALIZACIÓN
DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA . . . . . . . . . 153
3. INCIDENCIA SOBRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
DEL REAL DECRETO-LEY 7/1996 . . . . . . . 159
4. PRINCIPIOS MÁS DESTACABLES DE LA LEY CATALANA
2/1997, DE 3 DE ABRIL, SOBRE SERVICIOS FUNERARIOS.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
A) Justificación de la norma . . . . . . . . . . . . . . 160
B) Derechos de los usuarios . . . . . . . . . . . . . . 163
C) El mínimum prestacional y la gestión desde lo
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
D) Reflexión sobre eventuales responsabilidades . . . 165
5. LIBERALIZACIÓN Y FIN DE LOS MONOPOLIOS . . . . 166
V. Un inesperado proyecto de nueva reglamentación
estatal de la sanidad mortuoria . . . . . . . 171
1. LAS COMPETENCIAS ESTATALES SUBSISTENTES Y LA
REGULACIÓN DE LO BÁSICO . . . . . . . . . . . . . . 171
2. INCIDENCIA DEL PROYECTO EN EL SECTOR DE LOS
TRANSPORTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
3. ¿BASES O ARMONIZACIÓN? . . . . . . . . . . . . . . . 181
A) Condiciones Técnico-Sanitarias Básicas o la fijación
de Bases por Decreto . . . . . . . . . . . . . 181
B) Supuesta armonización por Decreto. . . . . . . . 181
C) Un reglamento independiente . . . . . . . . . . . 182
D) Otras observaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
VI. Necrópolis y poblado: superación de un prejuicio
histórico y liberación de suelo . . . . . . . . . 184
A modo de conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Modelos de los libros del primitivo Registro Civil
municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205