DERECHO ADMINISTRATIVO. 4ª EDICIÓN

Presentación 17
Tema I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. ORIGEN Y SENTIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 19
2. LA CONSTRUCCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO CIENCIA JURÍDICA 23
3. DERECHO ADMINISTRATIVO E INTERÉS GENERAL: EL NECESARIO EQUILIBRIO ENTRE PRIVILEGIOS Y GARANTÍAS 26
4. DERECHOS SUBJETIVOS Y DEBERES PÚBLICOS 30
5. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS RESTANTES PODERES DEL ESTADO 31
6. LA SUJECIÓN DEL GOBIERNO AL DERECHO ADMINISTRATIVO 32
7. DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PRIVADO 34
8. LA BUENA ADMINISTRACIÓN 35
9. LA GLOBALIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 37
10. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO 39
11. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CONSTITUCIÓN 40
Tema II
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. ¿QUÉ ES ADMINISTRAR? 43
2. BUROCRACIA Y CULTURA ADMINISTRATIVA. 44
3. LA PERSONIFICACIÓN JURÍDICA DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS 45
4. EL ARQUETIPO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 45
5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DE DERECHO 47
6. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DEMOCRÁTICO 50
7. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO SOCIAL 51
8. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DESCENTRALIZADO 53
9. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GLOBALIZACIÓN 54
10. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN 55
11. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA E INTELIGENCIA ARTIFICIAL 57
Tema III
EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
1. EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO 59
2. LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 61
3. CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN 61
4. LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS 63
5. CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS Y OTRAS FUENTES 65
6. LA INTERACCIÓN DE LOS CONJUNTOS ORDINAMENTALES 68
7. APLICACIÓN EN EL TIEMPO DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS. RETROACTIVIDAD Y DEROGACIONES IMPLÍCITAS 69
8. APLICACIÓN EN EL ESPACIO DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS. LA TERRITORIALIDAD 70
9. RESOLUCIÓN DE ANTINOMIAS Y CONFLICTOS INTERORDINAMENTALES 71
10. LA COBERTURA DE LAS LAGUNAS Y LA ANALOGÍA 72
11. DERECHO ADMINISTRATIVO Y OTRAS RAMAS DEL DERECHO 73
Tema IV
LOS PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. IUSNATURALISMO Y DERECHO ADMINISTRATIVO 77
2. VALORES SUPERIORES 78
3. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO APLICADOS AL DERECHO ADMINISTRATIVO 80
4. PRINCIPIOS TÉCNICOS DE LAS INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS 81
5. APLICACIONES INTERPRETATIVAS DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 83
6. LA PONDERACIÓN DE PRINCIPIOS 83
7. CONTRADICCIONES ENTRE PRINCIPIOS 84
8. PRINCIPIOS, REGLAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES 85
9. LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS PRINCIPIOS JURÍDICO ADMINISTRATIVOS 85
10. LA POSITIVIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS 87
Tema V
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
1. FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 89
2. NATURALEZA Y CONCEPTO DE REGLAMENTO 91
3. CLASES DE REGLAMENTOS 92
4. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS Y LA CALIDAD NORMATIVA 94
5. LA EVALUACIÓN DE IMPACTO NORMATIVO 95
6. LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 96
7. INVALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS 98
8. CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 99
9. AUTOREGULACIÓN Y NORMAS TÉCNICAS DE ORIGEN PRIVADO 100
10. DERECHO BLANDO 100
Tema VI
TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PODER ORGANIZADO 103
2. EL INTERÉS JURÍDICO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 104
3. POTESTAD ORGANIZATORIA: TITULARIDAD, EJERCICIO Y CONTROL 105
4. ENTES PÚBLICOS Y ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS 107
5. ENTES TERRITORIALES Y ENTES INSTITUCIONALES 108
6. TEORÍA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 108
7. CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS 109
8. RELACIONES INTERORGÁNICAS 110
9. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN 111
10. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA INTELIGENTE DEL SIGLO XXI, EN RED 114
Tema VII
LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. AUTORIDADES Y EMPLEADOS PÚBLICOS 115
2. CLASES DE AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO 116
3. MODELOS DE EMPLEO PÚBLICO 118
4. LA CARRERA ADMINISTRATIVA 119
5. LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 120
6. LA FORMACIÓN, PROMOCIÓN Y PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 121
7. DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 122
8. LOS DEBERES Y LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 124
9. POTESTAD DISCIPLINARIA Y ÉTICA PÚBLICA 125
10. EL EJERCICIO PRIVADO DE FUNCIONES PÚBLICAS Y LA EXTERNALIZACIÓN DE TAREAS 126
Tema VIII
LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN 129
2. LA ESTRUCTURA MINISTERIAL: ORÍGENES, VENTAJAS E INCONVENIENTES 130
3. LOS ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS 131
4. EL APARATO ADMINISTRATIVO DE LOS MINISTERIOS 132
5. LAS ESTRUCTURAS PERIFÉRICAS 133
6. DE LA ADMINISTRACIÓN ÚNICA A LA RACIONALIZACIÓN DE CORA Y LAS TRECE PROPUESTAS DE 2021 133
7. LOS PROYECTOS DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN EN 2024 134
Tema IX
LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA 137
2. LA ESTRUCTURA DE CONSEJERÍAS: ORÍGENES, VENTAJAS E INCONVENIENTES 138
3. LOS ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS 139
4. EL APARATO ADMINISTRATIVO DE LAS CONSEJERÍAS 139
5. LAS ESTRUCTURAS PERIFÉRICAS AUTONÓMICAS 140
6. LA DELEGACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES 140
Tema X
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS INSTITUCIONES LOCALES 143
2. LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN 144
3. SISTEMA DE FUENTES DEL RÉGIMEN LOCAL 146
4. EL MUNICIPIO: ORGANIZACIÓN, COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO 147
5. LA PROVINCIA: ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y FUNCIONAMIENTO 149
6. OTRAS FÓRMULAS DE INTERMUNICIPALIDAD 149
7. CONTROLES SOBRE LOS ENTES LOCALES 150
Tema XI
LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL
1. ORIGEN Y RAZÓN DE SER DE LOS ENTES INSTRUMENTALES 153
2. EVOLUCIÓN NORMATIVA 154
3. EL INTENTO DE RACIONALIZACIÓN EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO DE 2015 154
4. TIPOLOGÍA DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 156
5. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DEL ESTADO 156
6. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 156
7. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LAS ENTIDADES LOCALES 157
8. ENTES INSTRUMENTALES INTERADMINISTRATIVOS 158
Tema XII
LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
Y SUS RELACIONES
1. LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN ANTE EL ORDENAMIENTO: PRINCIPIO DE LEGALIDAD/JURIDICIDAD 159
2. CLÁUSULAS GENERALES DE APODERAMIENTO, PODERES IMPLÍCITOS Y CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS 162
3. LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA 164
4. LA MAL LLAMADA “DISCRECIONALIDAD TÉCNICA” 165
5. AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA Y SITUACIÓN ANTE EL PODER JUDICIAL 166
6. LAS RELACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN CON LOS SUJETOS PRIVADOS: POTESTADES EXORBITANTES, DEBER DE SOPORTAR Y DERECHOS PÚBLICOS SUBJETIVOS 168
7. POTESTADES ADMINISTRATIVAS Y DESVIACIÓN DE PODER 170
8. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE COOPERACIÓN 171
9. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE CONTROL 172
10. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE CONFLICTO 173
Tema XIII
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. ACTO Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 175
2. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO 177
3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: SUBJETIVOS, OBJETIVOS, FORMALES. 178
4. CLÁUSULAS ACCESORIAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 179
5. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 180
6. LOS ACTOS POLÍTICOS DEL GOBIERNO 181
7. CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN 182
8. INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: NULIDAD Y ANULABILIDAD 183
9. EL PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS: CONSERVACIÓN Y CONVERSIÓN 186
10. EFICACIA RETROACTIVA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 187
Tema XIV
EL PROCEDIMIENTO-ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO Y RAZÓN DE SER DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 189
2. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE: LA CODIFICACIÓN 190
3. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 192
4. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIÓN, INSTRUCCIÓN, FINALIZACIÓN Y EJECUCIÓN 194
5. LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Y LAS RESPONSABILIDADES EN LA TRAMITACIÓN 196
6. LA IMPARCIALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO: ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN 197
7. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 198
8. OBLIGACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 199
9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DIGITAL: IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS 200
10. LA SIMPLIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 201
Tema XV
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. RAZÓN DE SER Y NATURALEZA DE LAS VÍAS ADMINISTRATIVAS PREVIAS 203
2. INSUFICIENCIAS DE LOS RECURSOS CLÁSICOS Y LA ALTERNATIVA DE ÓRGANOS INDEPENDIENTES 204
3. RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS 205
4. EL PROCEDIMIENTO: MEDIDAS PROVISIONALES Y TRÁMITES HASTA LA RESOLUCIÓN 207
5. VÍAS ADMINISTRATIVAS ESPECIALES: TRIBUTARIA, EXPROPIACIÓN, PERSONAL 209
6. ARBITRAJE, CONCILIACIÓN Y MEDIACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO 210
7. REVISIONES DE OFICIO Y REVOCACIONES 211
Tema XVI
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1. ORIGEN HISTÓRICO Y EVOLUCIÓN DEL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 213
2. JURISDICCIÓN ESPECIALIZADA Y CONTROL JUDICIAL ORDINARIO 214
3. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 215
4. ÁMBITO OBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 216
5. PLANTA Y COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS 217
6. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 218
7. LA SENTENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Y OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO 219
8. EL RECURSO DE APELACIÓN 221
9. EL RECURSO DE CASACIÓN 221
10. LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS 222
Tema XVII
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
1. LA IMPORTANCIA DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 225
2. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y RESPONSABILIDADES JURÍDICAS 226
3. RESPONSABILIDAD DEL PODER LEGISLATIVO Y DEL PODER JUDICIAL 227
4. MODELOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN 229
5. RESPONSABILIDAD POR ACTOS, ACTUACIONES, OMISIONES Y DILACIONES 230
6. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 231
7. RESPONSABILIDAD POR DAÑOS PRODUCIDOS POR LOS CONTRATISTAS Y SUJETOS AUTORIZADOS 232
8. PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD 233
9. PROCEDIMIENTO DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDADES 234
10. LA INDEMNIZACIÓN 235
Tema XVIII
LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
1. ¿POR QUÉ CATEGORIZAMOS LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA? 237
2. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DE POLICÍA, LIMITACIÓN O CONTROL 238
3. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DE FOMENTO 241
4. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO 244
5. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DE REGULACIÓN 247
6. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA ARBITRAL 248
7. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DIRECTA EN EL MERCADO CREACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS 248
8. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA CON ESTRATEGIAS CONDUCTUALES 249
Tema XIX
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. FUNDAMENTO DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y DIFERENCIAS CON EL DERECHO PENAL 251
2. RESERVA DE LEY Y COLABORACIÓN REGLAMENTARIA EN LA POTESTAD SANCIONADORA 252
3. LEGALIDAD Y TIPICIDAD DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS 253
4. RESPONSABILIDAD POR COMISIÓN DE INFRACCIONES 254
5. PRESUNCIÓN DE INOCENCIA 255
6. IRRETROACTIVIDAD 256
7. CONCURRENCIA DE SANCIONES Y NON BIS IN ÍDEM 257
8. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD 258
9. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 258
10. PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 260
Tema XX
LOS CONTRATOS PÚBLICOS
1. ¿POR QUÉ EXISTE UN RÉGIMEN ESPECIAL DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS? 261
2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN 262
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS PÚBLICOS 262
4. ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO DE LA NORMATIVA DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS 264
5. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 265
6. LA SELECCIÓN DE CONTRATISTAS Y EL CONTROL DE LAS ADJUDICACIONES 266
7. LA EJECUCIÓN, RESOLUCIÓN E INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 268
8. LAS PRERROGATIVAS CONTRACTUALES 269
9. LOS RECURSOS ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 270
10. EL NUEVO ENFOQUE DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA 271