CARMONA CUENCA, ENCARNA
ACRÓNIMOS Y SIGLAS 13
INTRODUCCIÓN 15
CAPÍTULO I:
LOS DERECHOS SOCIALES COMO DERECHOS FUNDAMENTALES 21
1. Derechos humanos y derechos fundamentales 21
2. Los derechos sociales como derechos justiciables 26
2.1. Las generaciones de derechos 26
2.2. ¿Tienen los derechos sociales una estructura diferente? 30
2.3. Las razones de la inferior garantía de los derechos sociales: los límites de la economía 32
2.4. La fundamentalidad de los derechos sociales de prestación en la construcción de Robert Alexy. 35
2.5. La relatividad de la distinción entre derechos civiles y políticos y derechos sociales en base a su estructura 42
3. El valor jurídico interno de los tratados internacionales de derechos sociales en España 47
3.1. Introducción 47
3.2. La posición de los tratados internacionales de derechos humanos en el ordenamiento español 48
3.3. El art. 10.2 CE y la interpretación de los derechos constitucionales 53
3.4. El valor jurídico interno de las decisiones de los órganos de garantía de los tratados internacionales de derechos humanos 60
3.5 En especial, el valor jurídico interno de los tratados internacionales sobre derechos sociales 66
CAPÍTULO II:
EL DERECHO A LA PROTECCIÓN SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 71
1. El derecho a la protección social. Definición 71
2. En la Constitución española de 1978 74
3. La Seguridad Social: Pensiones contributivas
y no contributivas 81
4. La asistencia social: Rentas mínimas de inserción 84
5. El Ingreso Mínimo Vital 94
6. El derecho a la protección social en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 99
6.1. Preliminar 99
6.2. La seguridad social como garantía institucional 100
6.3. La seguridad social como derecho fundamental 105
6.4. En particular, las pensiones de jubilación 112
6.5. La asistencia social 114
CAPÍTULO III:
EL DERECHO A LA PROTECCIÓN SOCIAL EN EL CONSEJO DE EUROPA 117
1. Introducción 117
2. El derecho a la protección social en el CEDH 119
2.1. La tutela indirecta de los derechos sociales por el TEDH 119
2.2. La tutela del derecho a la protección social por el TEDH 124
3. La Carta Social Europea 129
3.1. La elaboración de la Carta 129
3.2. Contenido 132
3.3. Reformas 134
3.4. La Carta Social Europea revisada 139
3.5. El procedimiento de informes 141
3.6. El procedimiento de reclamaciones colectivas 144
3.7. Ejecución e impacto de las decisiones del CEDS 148
3.8. Aplicación de la CSE y de las decisiones del CEDS por los jueces nacionales 154
3.9. Aplicación de la CSE y de las decisiones del CEDS por los jueces ordinarios en España 161
4. El derecho a la protección social en la Carta Social Europea 169
4.1. Preliminar 169
4.2. Seguridad social y asistencia social 170
5. El derecho a la seguridad social en la Carta Social Europea 172
5.1. Contenido 172
5.2. Obligación de elevar progresivamente el nivel de protección 175
5.3. Titularidad 178
5.3.1. Igualdad de trato entre nacionales de los Estados parte 178
5.3.2. Derecho a la conservación de los derechos acumulados (art. 12.4.b CSE) 180
6. El derecho a la asistencia social 181
6.1. Contenido 181
6.2. Titularidad 186
6.2.1. Criterios para el acceso igualitario y efectivo 186
6.2.2. Acceso de los nacionales de otros Estados Parte 188
6.2.3. Acceso de los nacionales de terceros Estados 189
6.3. Garantías 192
6.3.1. Derecho a un recurso efectivo 192
6.3.2. Derecho a asesoramiento y ayuda personal 193
CAPÍTULO IV:
EL DERECHO A LA PROTECCIÓN SOCIAL EN LA UNIÓN EUROPEA 195
1. Introducción 195
2. La incorporación de los derechos sociales al Derecho de la Unión Europea 198
3. Los derechos sociales en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. 204
4. El derecho a la protección social en la Unión Europea 210
4.1. El artículo 34 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 210
4.2. La protección social en los Tratados constitutivos. 217
4.3. La protección social en el Derecho derivado. 219
4.3.1. Normativa general 219
4.3.2. La regulación de la asistencia social 222
4.3.3. El concepto de ventaja social 225
4.3.4. Reformas 226
4.4. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. 228
5. Recapitulación y propuestas 239
CAPÍTULO V:
EL DERECHO A LA PROTECCIÓN SOCIAL EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 245
1. La Declaración Universal de Derechos Humanos 245
2. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 247
2.1. Introducción 247
2.2. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 249
2.2.1. Los informes estatales 253
2.2.2. Las Observaciones Generales 254
2.2.3. Las comunicaciones individuales 256
2.2.4. Las comunicaciones interestatales 257
2.2.5. El procedimiento de investigación 258
2.2.6. El valor jurídico interno de los dictámenes del Comité PIDESC en la resolución de las Comunicaciones contra España 258
2.3. Las obligaciones estatales derivadas del PIDESC 262
2.3.1. Vinculatoriedad general del PIDESC en el ámbito estatal 262
2.3.2. Obligación de adoptar medidas inmediatas 266
2.3.3. Obligación de garantizar niveles mínimos de los derechos 267
2.3.4. Obligación de progresividad y prohibición de regresividad 269
2.4. La Observación General nº 19 del Comité PIDESC 274
2.5. La doctrina del Comité PIDESC sobre el derecho a la seguridad social dictada en las Comunicaciones individuales 284
2.5.1. El Dictamen de 4 de marzo de 2016 (Caso López Rodríguez contra España) 285
2.5.2. El Dictamen de 26 de marzo de 2018 (Caso Trujillo Calero contra Ecuador) 289
3. La normativa de la Organización Internacional del Trabajo sobre protección social (OIT) 295
3.1. Estructura, funcionamiento y normas de la OIT 295
3.2. La protección social como derecho humano y como elemento esencial del mandato de la OIT 299
3.3. La normativa de la OIT sobre protección social 301
3.4. Los procedimientos de control del cumplimiento de la normativa de la OIT 304
CAPÍTULO VI:
A MODO DE CONCLUSIÓN: EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN SOCIAL 309
1. Preliminar 309
2. El derecho a la protección social como derecho fundamental 312
3. La fijación del contenido esencial del derecho a la protección social por los órganos internacionales de garantía 315
El título del libro ya refleja e la tesis que aquí se sostiene: la protección social, entendida como el derecho a un mínimo vital de subsistencia, es un derecho constitucional fundamental. Los derechos fundamentales hoy no son sólo un asunto interno. La protección de los derechos se ha convertido en un asunto en buena medida global. Los sistemas de protección se superponen y coexisten distintos niveles de garantía. Refiriéndonos a España, a la protección que otorga la Constitución se suma la que ofrece el Convenio Europeo de Derechos Humanos, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y los Pactos Internacionales, tanto de Derechos Civiles y Políticos como de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, además de otros muchos Convenios del Consejo de Europa y de Naciones Unidas. En el caso de los derechos sociales, hay que sumar la Carta Social Europea y los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo.
El derecho a la protección social, derivado de varios preceptos constitucionales, como se trata de exponer, es un derecho que goza de tutela judicial y cuyo contenido esencial ha de ser respetado por los poderes públicos. A la hora de fijar ese contenido esencial hay que tener en cuenta la jurisprudencia y los desarrollos de los órganos internacionales de garantía de los derechos.
