Índice
Relación de autores 13
Abreviaturas 15
CAPITULO 1.
EL ESTADO AUTONÓMICO EN LA COMUNITAT VALENCIANA 17
Reyes Marzal Raga
SUMARIO. 1.- LOS ESTUDIOS SOBRE EL ESTADO AUTONÓMICO. 2.- LAS PROPUESTAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA PARA AFRONTAR LOS RETOS DEL ESTADO AUTONÓMICO. 3.- LA ESTRUCTURA DE LA OBRA. BIBLIOGRAFÍA
CAPÍTULO 2.
LAS RELACIONES DE CONFLICTO/COOPERACIÓN EN LOS MODELOS DE ESTADOS COMPUESTOS Y SU APLICACIÓN EN EL ESTADO AUTONÓMICO 37
José M. Vidal Beltrán
SUMARIO. 1.- LA ARTICULACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL EN LA ESPAÑA CONSTITUCIONAL. 2.- LAS RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE INSTITUCIONES ESTATALES Y AUTONÓMICAS. 2.1.- El marco conflictual derivado de las políticas normativas. 2.2.- Mecanismos de negociación previa a la vía judicial. 2.3. Las impugnaciones ante el Tribunal Constitucional. 3.- LAS RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE INSTITUCIONES ESTATALES Y AUTONÓMICAS. 3.1.- Los instrumentos de cooperación. A.- Los convenios de colaboración. B.- Los planes y programas conjuntos. C.- La colaboración procedimental. D.- Los protocolos generales. E.- La participación autonómica en las decisiones e instituciones estatales. F.- La cooperación entre Comunidades Autónomas. 3.2.- Los órganos de cooperación. A.- La cooperación multilateral o sectorial. B.- La cooperación bilateral. C.- La Conferencia de Presidentes. BIBLIOGRAFÍA
CAPITULO 3.
EL DESARROLLO ESTATUTARIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA EN CLAVE DE CONFLICTIVIDAD CONSTITUCIONAL 85
Reyes Marzal Raga
SUMARIO. 1.- LA CONFLICTIVIDAD CONSTITUCIONAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA. 2.- LA CONFLICTIVIDAD CONSTITUCIONAL DE LAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO. 2.1.- Sobre el ejercicio del derecho de representación de los Diputados en Les Corts. 2.2.- La función de control sobre la acción del Consell. 3.- LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA. 4.- EL MODELO DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA. 4.1.- La capacidad financiera a través de la creación de impuestos propios. 4.2.- La competencia autonómica sobre los tributos cedidos. 4.3.- La capacidad de gasto, en especial la potestad subvencional. 5.- EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO AUTONÓMICO. 5.1.- El reconocimiento del Derecho civil foral. 5.2.- El uso de las fuentes del Derecho. A.- Sobre la Ley autonómica. B.- Sobre el Decreto-ley y sus límites. C.- Sobre la iniciativa legislativa autonómica. 6.- AMBITOS MATERIALES OBJETO DE CONFLICTIVIDAD CONSTITUCIONAL. 6.1.- Turismo. 6.2.- Servicios Sociales. 6.3.- Protección del medioambiente, recursos naturales y aprovechamientos. A.- Aguas. B.- Caza. 6.4.- Vivienda. 6.5.- Educación. 6.6.- Sanidad. 6.7.- Régimen de los medios de comunicación. 6.8.- Régimen jurídico de la Administración de la Generalitat y régimen estatutario de sus funcionarios. 6.9.- Coordinación y demás facultades en relación con las policías locales. 6.10.- Cooperativas de crédito y Cajas de ahorro. 6.11.- Archivos. 6.12.- Legislación laboral. Políticas orientadas al pleno empleo. 6.13.- Espectáculos públicos. 6.14.- Cámaras de Comercio, Industria y Navegación. 6.15.- Comercio interior. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA. ANEXO
CAPÍTULO 4.
EL CONFLICTO ENTRE LA COMUNITAT VALENCIANA Y EL GOBIERNO DEL ESTADO A CUENTA DE LOS TÍTULOS COMPETENCIALES EN MATERIA DE VIVIENDA: LA LEY VALENCIANA 2/2017 POR LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA Y EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD OPERADO POR LA STC 80/2018 179
Andrés Boix Palop
SUMARIO. 1.- INTRODUCCIÓN. 2.- LA LEY VALENCIANA 2/2017 POR LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA. 3.- LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 80/2017. BIBLIOGRAFÍA
CAPÍTULO 5.
EL DERECHO A LA SANIDAD UNIVERSAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA: ¿PUEDE EL CARÁCTER BÁSICO DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL SUPONER UNA AMENAZA PARA EL AUTOGOBIERNO? 199
Fabiola Meco Tébar
SUMARIO. 1.- INTRODUCCIÓN. 2.- LA TITULARIDAD DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD Y A LA ATENCIÓN SANITARIA PÚBLICA: CRITERIOS DE RECONOCIMIENTO. 3.- LA DESOBEDIENCIA DEL LEGISLADOR AUTONÓMICO Y SUS CONSECUENCIAS: EL CASO DE LA COMUNITAT VALENCIANA. 4.- ALCANCE DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 145/2017: EL RESPETO A LO BÁSICO COMO LÍMITE DEL AUTOGOBIERNO. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA
CAPÍTULO 6.
LA ANULACIÓN DE LA LEY DE CUSTODIA COMPARTIDA. CONSECUENCIAS PARA EL DERECHO DE FAMILIA VALENCIANO 229
Lorena Ferrandis Navarro
SUMARIO. 1.- LA REGULACIÓN DEL DERECHO CIVIL Y EN ESPECIAL DEL DERECHO DE FAMILIA EN ESPAÑA. 2.- LA REGULACIÓN DEL DERECHO CIVIL Y EN ESPECIAL DEL DERECHO DE FAMILIA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. 2.1.- Ley 10/2007, de 20 de marzo, de Régimen económico matrimonial Valenciano. 2.2.- Ley 5/2011, de 1 de abril, de Relaciones Familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven. 2.3.- Ley 5/2012, de 15 de octubre, de Uniones de hecho Formalizadas de la Comunitat Valenciana. 3.- CONCLUSIONES
CAPÍTULO 7.
SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PROPUESTA POR LES CORTS VALENCIANES EN SEPTIEMBRE DE 2019 243
José Bonet Navarro
SUMARIO. 1.- PRINCIPALES ANTECEDENTES HISTÓRICOS PARA ENTENDER LA PROPUESTA DE REFORMA. 1.1.- La derogación de los fueros y sus efectos. 1.2.- Más de tres siglos de olvido. 2.- LA CONSTITUCIÓN DE 1978, EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y SU DESARROLLO. 2.1.- La Ley 6/1986 sobre arrendamientos históricos valencianos y la STC 121/1992, de 28 de septiembre. 2.2.- La reforma del Estatuto de Autonomía operada en 2006. 3.- IMPUGNACIÓN POR EL ESTADO Y LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FRENTE AL DESARROLLO DEL DERECHO CIVIL VALENCIANO. 3.1.- La inadmisibilidad del primer recurso de inconstitucionalidad frente a la Ley 10/2007, de Régimen Económico Matrimonial Valenciano. 3.2.- La STC 82/2016, de 28 de abril y la restrictiva interpretación del artículo 149.1.8 CE. 3.3.- La STC 110/2016, de 9 de junio, sobre la Ley 5/2012, de 15 de octubre de Uniones de Hecho formalizadas. 3.4.- La STC 192/2016, de 16 de noviembre, sobre la Ley 5/2011, de 1 de abril, de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven. 3.5.- Efectos inmediatos de la nulidad de las leyes para los valencianos. 3.6.- Algunas consideraciones críticas sobre le negación de competencia legislativa de la Generalitat Valenciana en materia de derecho civil. 4.- ALGUNAS RAZONES QUE SUBYACEN EN LA PROPUESTA DE LES CORTS PARA LA MODIFICACIÓN DE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA, FORMULADA EL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2019. 4.1.- Las razones técnicas y los votos particulares del magistrado José Antonio Xiol Ríos. 4.2.- Los antecedentes históricos. 4.3.- Razones de justicia. 4.4.- Razones sociales y culturales. 4.5.- Razones prácticas. 5.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL COMO ÚNICA SOLUCIÓN EFECTIVA. BIBLIOGRAFÍA
CAPÍTULO 8.
EL NUEVO MARCO JURÍDICO DE LA COOPERACIÓN BILATERAL. ESPECIAL REFERENCIA A LA COMISIÓN BILATERAL: GENERALITAT VALENCIANA/ESTADO 277
José M. Vidal Beltrán*
SUMARIO. 1.- LA COOPERACIÓN BILATERAL EN LOS ESTADOS COMPUESTOS. 2.- EL MARCO REGULATORIO GENERAL DE LAS COMISIONES BILATERALES. 3.- LA NUEVA REGULACIÓN ESTATUTARIA DE LAS COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIÓN. 4.- CONSTITUCIÓN Y DESARROLLO DE LAS NUEVAS COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIÓN. 4.1.- Cataluña. Comisión Bilateral Generalitat-Estado. 4.2.- Andalucía. Comisión Bilateral de Cooperación Junta de Andalucía-Estado. 4.3.- Aragón. Comisión Bilateral de Cooperación Aragón-Estado. 4.4.- Castilla y León. Comisión de Cooperación Comunidad de Castilla y León-Estado. 4.5.- Extremadura. Comisión de Cooperación Estado-Extremadura. 4.6.- Illes Balears. Comisión Bilateral de Cooperación Estado-Illes Balears. 5.- LA COMISIÓN BILATERAL GENERALITAT VALENCIANA-ESTADO. 5.1.- La regulación de la cooperación bilateral con el Estado en el Estatuto de Autonomía. 5.2.- La nueva Comisión Bilateral de Cooperación Generalitat Valenciana-Estado. 5.3.- Perspectivas de futuro de las nuevas Comisiones Bilaterales. BIBLIOGRAFÍA
CAPÍTULO 9.
LOS ACUERDOS DE LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN GENERALITAT VALENCIANA-ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 339
Claudia Gimeno Fernández
SUMARIO. 1.- PLANTEAMIENTO. 2.- MARCO NORMATIVO. 2.1.- Precedentes a la actual Comisión Bilateral de Cooperación. 2.2.- La Comisión Bilateral de Cooperación Generalitat Valenciana-Administración General del Estado. A.- Régimen de funcionamiento. B.- Publicidad y transparencia de su actuación. 3.- LOS ACUERDOS DE LA COMISIÓN BILATERAL. 3.1.- Los acuerdos publicados en el BOE y en el DOGV. 3.2.- El objeto de los acuerdos finalizadores de las negociaciones. A.- Los acuerdos relativos a iniciativas legislativas para la modificación de la norma autonómica. B.- Los acuerdos interpretativos. C.- Otros acuerdos. 4.- EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN. BIBLIOGRAFÍA. ANEXO
CAPÍTULO 10.
LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN SOBRE LA LEY 5/2018, DE LA HUERTA DE VALÈNCIA 369
Reyes Marzal Raga
SUMARIO. 1.- LA APROBACIÓN DE LA LEY 5/2018, DE LA HUERTA DE VALÈNCIA Y SU DESARROLLO. 2- LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN SOBRE LA LEY 5/2018, DE LA HUERTA DE VALÈNCIA. 2.1.- La constitución de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Generalitat, en relación con la Ley 5/2018, de 6 de marzo, de la Huerta de València. 2.2.- Las discrepancias formuladas por la Administración General del Estado y el Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación. A.- Las discrepancias al artículo 3.3 de la Ley 5/2018. B.- Las discrepancias al artículo 4.2 de la Ley 5/2018. C.- Las discrepancias manifestadas a los artículos 34 a 37, en relación con la Disposición Adicional 1ª de la Ley 5/2018. D.- Las discrepancias al artículo 44 de la Ley 5/2018. 2.3.- Otras discrepancias no planteadas en el seno de la Comisión Bilateral de Cooperación. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA.
Esta monografía ofrece una completa radiografía del desarrollo estatutario valenciano, con el objetivo de identificar los déficits del marco autonómico y formular propuestas para su mejora. El hilo conductor de los trabajos pivota sobre las relaciones de conflicto y cooperación entre el Estado y la Comunitat Valenciana, producidas tras la aprobación de la Ley Orgánica 5/1982, del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, momento que marca jurídicamente el inicio de la plena recuperación de las instituciones de gobierno propias del pueblo valenciano. Es por ello que la obra se estructura en dos partes bien diferenciadas pero complementarias, a través de las cuales se muestran las técnicas propias de la dialéctica conflicto/cooperación que en los Estados compuestos sustentan el equilibrio entre las distintas instancias de poder.
