LA INTEGRACIÓN NORMATIVA DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES EN LOS SISTEMAS COMERCIALES INTERNACIONALES

Índice
Listado de abreviaturas 15
Prólogo 19
Introducción 23
1. EL DILEMA DE LA BÚSQUEDA DE COHERENCIA NORMATIVA ANTE LA FRAGMENTACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO 23
2. EL PLANTEAMIENTO DEL DILEMA EN UN CASO CONCRETO: EL VÍNCULO ENTRE COMERCIO Y TRABAJO. 27
2.1. La aparición y consolidación del régimen internacional del trabajo y del régimen internacional del comercio 27
2.2. El vínculo material entre comercio y trabajo: ¿interacción positiva o negativa? 31
2.3. El vínculo formal entre comercio y trabajo: la condicionalidad laboral en el Derecho comercial internacional 33
3. LA SOLUCIÓN DEL DILEMA EN NUESTRO CASO CONCRETO: HIPÓTESIS PRINCIPAL Y ESTRUCTURA DEL TRABAJO 35
Capítulo 1
Los derechos laborales fundamentales internacionalmente reconocidos y su posición en el ordenamiento jurídico internacional 41
1.1. EL CONCEPTO DE DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES COMO NÚCLEO DURO DE LOS DERECHOS HUMANOS LABORALES 42
1.2. LA BASE NORMATIVA DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES: LA DECLARACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO DE 1998 44
1.2.1. Hacia la consagración de la categoría de derechos laborales fundamentales: la historia de la Declaración de 1998 46
1.2.2. La naturaleza jurídica de la Declaración de 1998 como instrumento de soft-law 51
1.2.3. El contenido de la Declaración de 1998: ¿por qué estos derechos y no otros? 56
1.2.4. El seguimiento promocional de la Declaración de 1998 61
1.2.5. La importancia e implicaciones de la Declaración de 1998 64
1.3. EL CONTENIDO DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES: ESTÁNDARES MÍNIMOS Y EXCEPCIONES 69
1.3.1. La libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva 70
1.3.2. La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio 78
1.3.3. La abolición efectiva de (las peores formas de) trabajo infantil 89
1.3.4. La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación 105
1.3.5. Un entorno de trabajo seguro y saludable 113
1.4. LA POSIBLE NATURALEZA JURÍDICA IMPERATIVA DE LAS NORMAS LABORALES FUNDAMENTALES 116
1.4.1. ¿Las normas laborales fundamentales protegen derechos o contienen principios? 117
1.4.2. ¿Los derechos laborales fundamentales son derechos humanos? 120
1.4.3. ¿Las normas laborales fundamentales son normas de derecho imperativo o de ius cogens? 133
Capítulo 2
La tutela de los derechos laborales fundamentales en la Organización Internacional del Trabajo 153
2.1. LA CENTENARIA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 154
2.1.1. La Historia de la Organización Internacional del Trabajo: Resiliencia y Adaptación 155
2.1.2. La crisis actual de la Organización Internacional del Trabajo: nuevas realidades en las relaciones laborales y propuestas de mejora 159
2.2. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: RELEVANCIA DE SU COMPOSICIÓN TRIPARTITA 162
2.3. EL DERECHO DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: ¿NECESARIA CODIFICACIÓN DE SUS CONVENIOS? 167
2.4. LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES EN LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: ¿UN SISTEMA EFECTIVO? 174
2.4.1. El sistema de control periódico 175
2.4.1.1. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones: el control técnico 176
2.4.1.2. La Comisión Tripartita de Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo: el control político 181
2.4.2. Los procedimientos especiales 184
2.4.2.1. El procedimiento de reclamación 184
2.4.2.2. El procedimiento de queja 187
2.4.2.3. El artículo 33 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo: el caso de Myanmar 192
2.4.2.4. El Comité de Libertad Sindical 202
2.4.3. Estudios generales 205
2.5. LÍMITES DE LA TUTELA DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES EN LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: ¿UN MODELO EN CRISIS? 206
2.6. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA TUTELA DE LOS DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES EN LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 211
Capítulo 3
El sistema multilateral de comercio internacional: la inclusión de disposiciones laborales en el derecho de la Organización Mundial del Comercio 217
3.1. EL FALLIDO INTENTO DE INTEGRAR DISPOSICIONES LABORALES EN EL DERECHO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO: ¿UN DEBATE ACABADO? 221
3.1.1. El fracaso de la Carta de la Habana y del primer intento de vincular formalmente comercio y trabajo 222
3.1.2. Los años del GATT de 1947: stand by de la condicionalidad laboral 226
3.1.3. El Acuerdo de Marrakech de 1994 y la creación de la Organización Mundial del Comercio 230
3.1.4. Las sucesivas Conferencias Ministeriales: reavivación del debate 235
3.1.4.1. La Conferencia Ministerial de Singapur de 1996 235
3.1.4.2. La Conferencia Ministerial de Seattle de 1999 238
3.1.4.3. La Ronda de Doha de 2001 241
3.1.5. La crisis actual de la Organización Mundial del Comercio: ¿el principio del fin del sistema multilateral de comercio internacional? 243
3.1.5.1. Las guerras comerciales entre Estados miembros y el boicot de la Organización Mundial del Comercio: Estados Unidos y China 244
3.1.5.2. El papel de los Países en vías de desarrollo: el Trato Especial y Diferenciado 249
3.1.5.3. La efervescencia de Acuerdos Comerciales Bilaterales y Regionales 251
3.1.5.4. La crisis del Sistema de Solución de Diferencias y del Órgano de Apelación 252
3.1.5.5. La Organización Mundial del Comercio, el Multilateralismo y la crisis sanitaria de la COVID-19 260
3.2. LAS TÉCNICAS JURÍDICAS DE INTEGRACIÓN DE DISPOSICIONES LABORALES EN EL DERECHO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 267
3.2.1. La interpretación evolutiva del derecho de la Organización Mundial del Comercio 269
3.2.1.1. El preámbulo del Acuerdo de Marrakech y el concepto de “desarrollo sostenible” 275
3.2.1.2. Artículos I y III del GATT 278
3.2.1.3. Artículo VI del GATT 282
3.2.1.4. Artículo XVI del GATT 284
3.2.1.5. Artículo XIX del GATT 286
3.2.1.6. Artículo XX del GATT 287
3.2.1.6.1. Artículo XX.a) 291
3.2.1.6.2. Artículo XX.b) 293
3.2.1.6.3. Artículo XX.e) 297
3.2.1.6.4. Artículo XX.h) 299
3.2.2. La integración de disposiciones laborales a través de la modificación y ampliación del derecho de la Organización Mundial del Comercio 300
3.2.2.1. La enmienda del GATT 302
3.2.2.2. La celebración de un nuevo Acuerdo 304
3.2.2.2.1. Un Acuerdo Multilateral: el antecedente del TRIPS 304
3.2.2.2.2. Un Acuerdo Plurilateral 307
3.2.2.3. La adopción de una exención 309
3.2.3. La integración institucional de disposiciones laborales en la Organización Mundial del Comercio 313
3.2.3.1. Un Comité sobre Comercio y Derechos Laborales Fundamentales 314
3.2.3.2. Una mayor cooperación institucional entre la Organización Mundial del Comercio y la Organización Internacional del Trabajo 318
3.3. PROPOSICIÓN DE UN NUEVO MODELO DE INTEGRACIÓN BIFÁSICA DE DISPOSICIONES LABORALES EN EL DERECHO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO: COMITÉ PRIMERO, ACUERDO DESPUÉS 320
Capítulo 4
Los sistemas bilaterales y regionales de comercio internacional: las cláusulas laborales en los acuerdos de libre comercio: ¿una alternativa al fracaso en la Organización Mundial del Comercio? 327
4.1. LA INTEGRACIÓN DE CLÁUSULAS LABORALES EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO CONCLUIDOS POR ESTADOS UNIDOS CON TERCEROS ESTADOS 337
4.1.1. La política comercial de Estados Unidos y la importancia del presidente 337
4.1.2. Evolución de la integración de cláusulas laborales en los acuerdos de libre comercio concluidos por Estados Unidos 343
4.1.2.1. La Ley de Comercio de 1974 y los primeros ALC concluidos por Estados Unidos con cláusulas laborales 344
4.1.2.2. Los ALC concluidos por Estados Unidos con cláusulas laborales tras la Ley de Comercio de 2002 355
4.1.2.3. Los ALC concluidos por Estados Unidos con cláusulas laborales tras el Bipartisan Trade Deal 361
4.1.2.4. La Ley de Extensión de Preferencias Comerciales de 2015 y los últimos acuerdos de libre comercio megarregionales de Estados Unidos 365
4.1.3. Límites de las cláusulas laborales integradas en los acuerdos de libre comercio concluidos por Estados Unidos 368
4.1.4. Propuestas de mejora de las cláusulas laborales integradas en los acuerdos de libre comercio concluidos por Estados Unidos 372
4.2. LA INTEGRACIÓN DE CLÁUSULAS LABORALES EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO CONCLUIDOS POR LA UNIÓN EUROPEA CON TERCEROS ESTADOS 374
4.2.1. La Política Comercial Común de la Unión Europea y su necesidad de revisión para adaptarla a la realidad actual 374
4.2.2. Evolución de la integración de cláusulas laborales en los acuerdos de libre comercio concluidos por la unión europea 385
4.2.2.1. ALC de “primera generación” 387
4.2.2.2. ALC de “segunda generación” 390
4.2.2.3. ALC de “nueva generación” 392
4.2.3. Límites de las cláusulas laborales integradas en los acuerdos de libre comercio concluidos por la Unión Europea 413
4.2.4. Propuestas de mejora de las cláusulas laborales integradas en los acuerdos de libre comercio concluidos por la Unión Europea 424
4.3. PROPOSICIÓN DE UN NUEVO MODELO DE CLÁUSULA LABORAL AL OBJETO DE SU INTEGRACIÓN EN ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO: EN BUSCA DE LA EFECTIVIDAD 434
Capítulo 5
Los sistemas unilaterales o autónomos de comercio internacional: la integración de cláusulas laborales en los sistemas de preferencias arancelarias generalizadas 443
5.1. LOS SISTEMAS DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS GENERALIZADAS COMO INSTRUMENTO JURÍDICO PERTENECIENTE AL SISTEMA UNILATERAL O AUTÓNOMO DE COMERCIO INTERNACIONAL 447
5.1.1. Surgimiento, definición y caracteres de los sistemas de preferencias generalizadas… ¿no recíprocos? 447
5.1.2. El fundamento de la compatibilidad de los sistemas de preferencias generalizadas con el GATT: la cláusula de habilitación 456
5.2. EL SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS DE ESTADOS UNIDOS 462
5.2.1. Surgimiento, evolución e intermitencia del Sistema de Preferencias Generalizadas de Estados Unidos 463
5.2.2. El funcionamiento del Sistema de Preferencias Generalizadas de Estados Unidos: alta condicionalidad y gran discrecionalidad para el presidente 466
5.2.3. El sistema de preferencias generalizadas de Estados Unidos y la efectiva protección de los derechos laborales fundamentales 472
5.2.3.1. El procedimiento de retirada de las preferencias arancelarias y el fortalecimiento de la cooperación sindical transnacional 474
5.2.3.2. La práctica llevada a cabo por Estados Unidos 475
5.2.3.3. ¿Es efectiva la protección de los derechos laborales fundamentales en el Sistema de Preferencias Generalizadas de Estados Unidos? 481
5.2.4. Críticas y recomendaciones de mejora del Sistema de Preferencias Generalizadas de Estados Unidos frente a su desgeneralización 484
5.3. EL SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS DE LA UNIÓN EUROPEA 493
5.3.1. Surgimiento y evolución del Sistema de Preferencias Generalizadas de la Unión Europea: a vueltas con su compatibilidad con el derecho de la Organización Mundial del Comercio 494
5.3.1.1. El primer Sistema de Preferencias Generalizadas de la Comunidad Europea 494
5.3.1.2. El segundo Sistema de Preferencias Generalizadas de la Comunidad Europea y su intento de adaptación a los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio 496
5.3.1.3. ¿Un punto de inflexión? El Asunto Comunidades Europeas — Condiciones para la concesión de preferencias arancelarias a los países en desarrollo y la compatibilidad del SPG+ con el derecho de la Organización Mundial del Comercio 498
5.3.1.4. El actual Sistema de Preferencias Generalizadas: el Reglamento (UE) núm. 978/2012 510
5.3.2. El funcionamiento del Sistema de Preferencias Generalizadas de la Unión Europea y la importancia del SPG+ 511
5.3.3. El SPG+ y la efectiva protección de los derechos laborales fundamentales 516
5.3.3.1. El procedimiento de retirada de las preferencias arancelarias 517
5.3.3.2. La práctica llevada a cabo por la Unión Europea 522
5.3.3.3. ¿Es efectiva la protección de los derechos laborales fundamentales en el Sistema de Preferencias Generalizadas de la Unión Europea? 532
5.3.4. Críticas y recomendaciones de mejora del Sistema de Preferencias Generalizadas de la Unión Europea 534
5.4. PROPOSICIÓN DE UN NUEVO MODELO 541
Conclusiones finales 551
Bibliografía 559

En un mundo cada vez más incierto se torna imperativa la existencia de un ordenamiento jurídico sólido que regule las relaciones entre los sujetos de Derecho internacional. Las normas y principios que componen el ordenamiento jurídico internacional se encuentran en constante actualización para adaptarse a la realidad de cada momento. Sin embargo, este ordenamiento se halla fragmentado en diversos regímenes o subsistemas relativamente autónomos. Esta obra aborda las relaciones entre dos de estos regímenes, a saber: el Derecho laboral internacional y el Derecho comercial internacional. Ambos regímenes interactúan entre sí, pudiendo llegar a originar conflictos intersistémicos que es necesario evitar. Para ello, se han ido creando pasarelas jurídico-formales a través de distintas técnicas, como la integración normativa. La autora de esta obra analiza la integración normativa de los derechos laborales fundamentales en los diferentes sistemas comerciales internacionales al objeto de demostrar que, con dicha integración, no solo mejora la efectividad de esta serie de derechos, sino que también se dan los pasos oportunos hacia la unidad formal y material del ordenamiento jurídico internacional.
Por todo lo anterior, esta obra aporta al lector, tanto una visión holística del funcionamiento del Derecho internacional, como un estudio pormenorizado de dos de sus principales regímenes: el Derecho laboral internacional y el Derecho comercial internacional.