RODRÍGUEZ BEAS, MARINA
Prólogo 11
Nota de la autora 15
Capítulo I.
INTRODUCCIÓN 17
Capítulo II.
LA LIBRE ELECCIÓN Y EJERCICIO DE PROFESIÓN U OFICIO: MARCO JURÍDICO 23
1. El marco constitucional 23
1.1. Precedentes constitucionales 23
1.2. El derecho a la libre elección de profesión u oficio 26
1.2.1. Elección y ejercicio profesional: tipología
de derechos 28
1.2.2. Delimitación del concepto por el Tribunal Constitucional 34
1.2.3. Contenido esencial del derecho a la libre elección
de profesión u oficio 35
1.3. El ejercicio de profesiones: reserva de ley y profesiones tituladas 41
1.3.1. Garantía constitucional del ejercicio profesional 47
1.3.2. Las competencias autonómicas 49
1.3.3. Límites formales y materiales en la regulación del ejercicio de profesiones tituladas: la previa titulación 51
1.4. Vinculación del derecho a la libre elección de profesión u oficio con otros valores fundamentales. Afinidad con la libertad de empresa 56
2. El marco de la Unión Europea: la libre prestación de servicios y la libertad de establecimiento 60
2.1. Concepto de libre prestación de servicios y diferencias con el derecho de establecimiento 62
2.2. Ámbito de aplicación personal 71
2.3. Contenido jurídico de la libre prestación de servicios 72
2.4. En la Directiva de Servicios 78
2.4.1. Ámbito de aplicación 80
2.4.2. Medidas de intervención administrativa para acceder a una actividad de servicios o a su ejercicio 82
2.4.3. Posibilidades de establecer límites al ejercicio de una actividad 92
Capítulo III.
LA ORDENACIÓN DE LAS PROFESIONES: ACCESO Y EJERCICIO 97
1. Introducción 97
2. La profesión regulada 99
2.1. Evolución histórica del marco normativo 99
2.1.1. Primera etapa del proceso evolutivo 99
2.1.2. Segunda etapa del proceso evolutivo 100
2.1.3. Tercera etapa del proceso evolutivo 106
2.2. El Real Decreto 581/2017, de 9 de junio, por el que se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2013/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo 113
2.2.1. Delimitación conceptual 117
2.2.2. Tarjeta profesional europea 118
2.2.3. Acceso parcial a una profesión 120
2.2.4. Libre prestación de servicios 123
2.2.5. Régimen general de reconocimiento de títulos de formación 124
2.2.6. Modalidades de ejercicio de la profesión 126
2.2.7. Competencias de ejecución y cooperación administrativa 127
3. La profesión titulada 130
3.1. La noción de profesión titulada 130
3.2. Contenido constitucional 132
3.3. La ordenación de las profesiones tituladas 136
3.3.1. Distinción entre titulación académica y titulación profesional 138
3.3.2. Tipología de los títulos o titulaciones 140
3.3.3. La interrelación entre títulos académicos y profesionales. Perspectivas de reforma 145
3.3.4. Caracterización, ejercicio y tipología de la profesión 147
3.3.5. El interés público como fundamento del establecimiento de una determinada titulación 151
3.3.6. La exigencia de titulación como limitación de derechos 154
Capítulo IV.
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES 159
1. Introducción 159
2. Marco previo a la Directiva de servicios y las Leyes paraguas y ómnibus 161
2.1. Origen histórico y naturaleza jurídica 161
2.2. Encuadre constitucional y marco legislativo 170
3. La crisis de la teoría clásica de la profesión y del colegio profesional: el monopolio profesional 180
4. Marco jurídico vigente 183
4.1. Las previsiones de la Directiva de Servicios 183
4.1.1. La transposición de la Directiva de Servicios y su impacto en los Colegios Profesionales 190
4.2. La normativa autonómica 192
4.3. Principales efectos en el acceso y ejercicio de la profesión y la organización y funcionamiento de los Colegios Profesionales 195
4.3.1. Estatutos colegiales 197
4.3.2. Restricciones de entrada o acceso 199
4.3.3. La colegiación obligatoria 200
4.3.3.1. La doctrina del Tribunal Constitucional 210
4.3.3.2. Dificultades de acceso a la colegiación: requisitos exigidos 217
4.3.3.3. En la legislación autonómica 218
4.3.4. Restricciones territoriales 224
4.3.4.1. El principio de colegiación única 227
4.3.4.2. En la legislación autonómica 228
4.3.5. Restricciones de ejercicio 230
4.3.6. Aspectos relativos a los honorarios 231
4.3.7. Publicidad 235
4.3.8. Visados 236
4.3.8.1. En la legislación autonómica 242
5. Autorregulación versus separación del regulador y el regulado 245
5.1. Autorregulación, autogestión y separación regulador y regulado 251
Capítulo V.
LA DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA EN EL SECTOR SERVICIOS 255
1. La política de defensa de la competencia en la Unión Europea 255
1.1. Ámbito subjetivo de aplicación 259
1.1.1. Entidades públicas 259
1.2. Prácticas restrictivas y su control 261
1.3. La política de competencia en los servicios profesionales 265
2. La Comisión Europea y la política de competencia en las profesiones reguladas 268
2.1. La Comunicación de la Comisión Europea de 20 de abril de 2004, Una política de competencia proactiva para una Europa competitiva 268
2.2. Comunicación de la Comisión Europea de 9 de febrero de 2004, Informe sobre la competencia en los servicios profesionales 269
3. El Comité económico y social europeo: el Dictamen de 25 de marzo de 2014, el papel y el futuro de las profesiones liberales en la sociedad civil europea de 2020 274
4. La autoridad española de defensa de la competencia 277
4.1. Informe del Tribunal de Defensa de la Competencia del año 1992, sobre el libre ejercicio de las profesiones 277
4.2. Informes de la Comisión Nacional de la Competencia sobre el sector de servicios y los colegios profesionales 283
5. La necesidad de la regulación en el sector de los servicios profesionales 295
Capítulo VI.
CONCLUSIONES 301
Esta obra explora la situación jurídica real de las actividades profesionales en España, un tema clave que permite comprender cómo se regulan y ordenan las profesiones en el contexto jurídico actual. Este análisis abarca el marco normativo y las instituciones responsables, como los colegios profesionales, además de su impacto en la práctica profesional, la libre competencia y el acceso al mercado. Con esta finalidad, se estructura en tres grandes partes. En la primera, se desarrolla una parte general que tiene como objetivo proporcionar una perspectiva amplia de los temas fundamentales relacionados con la regulación de los servicios profesionales. Se analizan los aspectos esenciales de la Directiva de Servicios y se establece el marco constitucional que define las competencias correspondientes a las diversas administraciones públicas en España. En la segunda, se realiza un análisis exhaustivo de la ordenación jurídica de las profesiones en España, considerando tanto la regulación y las adaptaciones autonómicas, como el contexto europeo de reconocimiento de cualificaciones. Esta parte establece un marco detallado que permite comprender cómo se organizan y regulan las actividades profesionales, así como los desafíos y oportunidades en un mercado cada vez más integrado. En la parte tercera, se analiza ampliamente la política de competencia aplicada a los servicios profesionales, proporcionando una visión completa de cómo esta política puede mejorar el acceso al mercado, fomentar la calidad y proteger los derechos de los consumidores, manteniendo un equilibrio entre la regulación profesional y la libertad de mercado. El libro se cierra con unas consideraciones finales, en las que se realiza, desde una perspectiva crítica, un balance del actual sector de los servicios profesionales, particularmente en lo que respecta a las normas que amparan conductas restrictivas de la competencia. A través de este análisis, se ha buscado no solo señalar estos obstáculos, sino también entender su origen y sus implicaciones en el mercado profesional.
