RODRÍGUEZ BEAS, MARINA
PRÓLOGO 15
Nota de la autora 21
INTRODUCCIÓN 23
CAPÍTULO I.
BASES CONSTITUCIONALES Y JURISPRUDENCIALES DEL REPARTO COMPETENCIAL ENERGÉTICO 29
1. La arquitectura constitucional del reparto competencial en materia de energía: interpretación expansiva de los títulos estatales del artículo 149.1 CE 29
1.1. Energía, actividad económica y unidad de mercado: la influencia del artículo 149.1.13 CE y de la Ley 20/2013 en la recentralización del sistema 33
2. Los márgenes autonómicos en materia energética: alcance, límites estructurales y tensiones competenciales 36
2.1. La ausencia de extraordinaria y urgente necesidad en las medidas autonómicas de transición energética 42
2.2. El caso de Cataluña: un análisis integrado del Estatuto de Autonomía, la doctrina constitucional y los dictámenes del Consell de Garanties Estatutàries 45
3. Distribución competencial en el acceso a las redes de transporte y distribución y la gestión de redes de distribución cerradas: una pieza clave del modelo jurídico de las comunidades energéticas 48
CAPÍTULO II.
CAMBIO CLIMÁTICO, TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y EL PAPEL EMERGENTE DE LAS COMUNIDADES ENERGÉTICAS LOCALES 53
1. La emergencia climática como obligación jurídica de acción para los poderes públicos 53
2. El contexto internacional: del soft law a los compromisos jurídicamente vinculantes 58
3. El marco europeo: del Pacto Verde a la arquitectura normativa de descarbonización 59
4. La transición energética en España: normativa estatal y transformación del modelo energético 62
5. La articulación competencial de la transición energética: distribución de funciones y gobernanza multinivel 65
6. El papel de las comunidades autónomas y las entidades locales en el despliegue renovable y la acción climática 67
7. Las comunidades energéticas locales como respuesta territorial frente al cambio climático y la transición energética 68
CAPÍTULO III.
MARCO NORMATIVO DE LAS COMUNIDADES ENERGÉTICAS LOCALES 71
1. En el Derecho de la Unión Europea: reconocimiento y evolución del régimen jurídico de las comunidades energéticas 73
1.1. Reconocimiento y configuración inicial en la Directiva (UE) 2018/2001 y en la Directiva (UE) 2019/944 74
1.2. La consolidación del modelo: Directivas (UE) 2023/2413 y 2023/1721 74
1.3. Impacto sistémico de la normativa europea y evolución hacia un nuevo modelo energético 76
2. Marco español: evolución normativa, tensiones estructurales y reconocimiento jurídico de las comunidades energéticas 77
2.1. Una evolución normativa condicionada por inercias estructurales 77
2.2. La Ley del Sector Eléctrico como marco estructural: sostenibilidad, eficiencia y límites 78
2.3. Reconocimiento jurídico de las comunidades energéticas en España: avances normativos y límites 79
2.4. Hacia un reconocimiento funcional: el Proyecto de Real Decreto de 2023 83
2.5. Persistencia de tensiones estructurales: desigualdades territoriales y debilidad de la transposición 87
3. En la normativa de las comunidades autónomas 88
3.1. En el nuevo marco jurídico catalán tras el Decreto-ley 22/2025 92
4. Régimen competencial de los entes locales en materia de medio ambiente y transición energética 96
4.1. El régimen competencial de los entes locales en Cataluña tras el Decreto-ley 22/2025 99
4.1.1. Fundamento y evolución del marco competencial catalán 99
4.1.2. El refuerzo competencial municipal y la institucionalización de la gobernanza energética local 100
CAPÍTULO IV.
EL CONCEPTO DE COMUNIDAD ENERGÉTICA LOCAL: LOS ENTES LOCALES COMO ACTORES ESTRATÉGICOS 103
1. Una respuesta local para un desafío global 103
2. El papel de la ciudadanía y de los entes locales en el nuevo modelo energético 104
3. Modalidades y características esenciales de las comunidades energéticas locales: una aproximación sistemática 111
3.1. La comunidad de energías renovables: proximidad territorial, participación abierta y finalidad no lucrativa en el mercado eléctrico 112
3.2. La comunidad ciudadana de energía: apertura subjetiva y centralidad del control ciudadano 113
3.3. Formas jurídicas disponibles y centralidad de la configuración estatutaria 114
3.4. Requisitos horizontales de organización y funcionamiento 114
3.5. Análisis del régimen jurídico de las comunidades de energías renovables y de las comunidades ciudadanas de energía 116
3.6. Análisis del régimen jurídico de los miembros o socios de las comunidades de energías renovables y de las comunidades ciudadanas de energía 120
CAPÍTULO V.
PARTICIPACIÓN DE LOS ENTES LOCALES EN LA CONSTITUCIÓN DE COMUNIDADES ENERGÉTICAS: LÍMITES JURÍDICOS Y OPCIONES ORGANIZATIVAS 125
1. La intervención municipal en el ecosistema energético descentralizado 125
2. La elección de la forma jurídica como decisión estratégica: fundamentos normativos y operativos 129
2.1. Flexibilidad formal y exigencias sustantivas 133
2.2. Principios estructurales y requisitos diferenciados 135
2.2.1. Principios específicos aplicables a las comunidades de energías renovables: autonomía institucional y proximidad geográfica 141
2.3. La validación sustantiva de las comunidades energéticas locales 144
2.4. Condicionantes legales para la participación de entes locales en las comunidades de energías renovables y en las comunidades ciudadanas de energía 146
CAPÍTULO VI.
MÁS ALLÁ DE ASOCIACIONES Y COOPERATIVAS: ANÁLISIS DE FIGURAS ALTERNATIVAS 151
1. Las asociaciones y las cooperativas como formas jurídicas tradicionales para comunidades energéticas 152
1.1. Las asociaciones como base organizativa para comunidades energéticas 153
1.2. Las cooperativas como estructura avanzada para la participación ciudadana y municipal 154
2. Figuras organizativas alternativas en la constitución de comunidades energéticas: un análisis jurídico-crítico 158
2.1. Las Sociedades mercantiles con participación pública 159
2.1.1. Fórmulas societarias aplicables: la empresa pública y la sociedad de capital mixto 160
2.1.2. Fundamentos normativos y doctrinales 163
2.1.3. Potencial operativo y retos normativos 165
2.1.4. Criterios de validación jurídica como CEL 166
2.1.5. Valoración final 170
2.2. Los Consorcios locales 173
2.2.1. Ventajas estructurales del consorcio como fórmula CEL 174
2.2.2. Límites jurídicos y obstáculos operativos 177
2.2.3. Aplicabilidad en contextos específicos 180
2.2.4. Valoración final 181
2.3. Entidades urbanísticas colaboradoras 183
2.3.1. Naturaleza jurídica y marco normativo 183
2.3.2. Compatibilidad estructural con las comunidades energéticas locales 184
2.3.3. Desafíos jurídicos para su transformación en CEL 186
2.3.4. Escenarios de aplicación: eco-barrios, parques empresariales y regeneración urbana 188
2.3.5. Proyección jurídica y conclusión 189
2.4. Fundaciones de iniciativa pública 189
2.4.1. Régimen jurídico y naturaleza institucional 189
2.4.2. Funciones como agentes dinamizadores e institucionales 191
2.4.3. Ventajas operativas y restricciones estructurales 193
2.4.4. Encaje normativo como CEL 195
2.4.5. Conclusiones: una vía complementaria con potencial estructurante 196
2.5. Fórmulas híbridas y experimentales 197
2.5.1. Entidades de economía social con participación público-privada 198
2.5.2. Agrupaciones de Interés Económico 198
2.5.3. Empresas sociales con estatutos participativos 202
2.5.4. Las Corporaciones de Derecho Público 203
2.5.5. Derecho comparado y propuestas para una arquitectura jurídica híbrida 207
CAPÍTULO VII.
APROXIMACIÓN PRÁCTICA A LAS COMUNIDADES ENERGÉTICAS LOCALES: MODELOS NO ASOCIATIVOS, GOBERNANZA Y RIESGOS JURÍDICOS 211
1. Experiencias basadas en formas jurídicas no asociativas 211
2. Buenas prácticas en la gobernanza y participación 221
3. Riesgos jurídicos de las comunidades energéticas locales basados en formas no asociativas 227
CAPÍTULO VIII.
PROPUESTAS REGULATORIAS PARA EL RECONOCIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN JURÍDICA DE LAS CEL NO ASOCIATIVAS 231
1. Reconocimiento legal expreso de la pluralidad de formas jurídicas admisibles 232
2. Catálogo jurídico abierto con criterios sustantivos vinculantes 233
3. Registro estatal integrador de comunidades energéticas 234
4. Regulación mínima y obligatoria de mecanismos de participación y gobernanza democrática 234
5. Fortalecimiento del control público y la rendición de cuentas 236
6. Regulación específica para la participación de entidades locales 237
7. Clarificación del encaje de las CEL en el régimen de ayudas de Estado 238
8. Impulso a la innovación institucional adaptativa 238
9. Aprobación de una Carta de Derechos de los Miembros de las Comunidades Energéticas 239
10. Desarrollo de un marco fiscal específico para las CEL 240
11. Integración de las CEL en la planificación energética y climática 240
12. Propuesta de consolidación 241
CONCLUSIONES 243
BIBLIOGRAFÍA 251
El presente trabajo desarrolla un análisis jurídico sistemático de las Comunidades Energéticas Locales (CEL), con especial atención a la configuración y validez de sus formas organizativas no asociativas en el marco del Derecho de la Unión Europea y del ordenamiento español. Se parte del enfoque funcional introducido por las Directivas (UE) 2018/2001 y 2019/944, que desplaza el tradicional formalismo tipológico hacia un núcleo sustantivo integrado por la participación abierta, el control local efectivo, la ausencia de lucro estructural y la generación de beneficios colectivos. Esta técnica normativa, rupturista respecto del modelo organizativo clásico del Derecho administrativo español, habilita una pluralidad de diseños institucionales y obliga a reinterpretar la relación entre forma jurídica y finalidad pública.
El estudio examina las principales figuras no asociativas emergentes en España --consorcios interadministrativos, sociedades de capital mixto, empresas públicas locales, fundaciones comunitarias y agrupaciones de interés económico-- destacando su utilidad para proyectos de escala mayor, profesionalización técnica y gobernanza compleja. Asimismo, identifica los desafíos jurídicos asociados a estos modelos: encaje competencial, garantías de gobernanza democrática, aplicación de la legislación de contratos del sector público, control financiero y compatibilidad con el régimen europeo de ayudas de Estado.
A partir de esta evaluación, el trabajo formula un conjunto de propuestas regulatorias orientadas a asegurar el reconocimiento expreso y la consolidación jurídica de las CEL no asociativas, mediante criterios sustantivos vinculantes, un registro estatal integrador, reglas mínimas de participación y mecanismos de control público. Se concluye que la consolidación de las CEL exige un marco regulatorio habilitante, coherente con el Derecho de la UE, que reconozca la diversidad organizativa existente y refuerce su función como instituciones comunitarias esenciales para una transición energética justa, democrática y territorialmente equilibrada.
