PAREJO ALFONSO, LUCIANO
Abreviaturas 41
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Surgimiento, evolución y situación actual del derecho administrativo
Lección 1
La Administración pública y el Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 49
1.1. Administración pública y su Derecho 49
1.2. Contenido y límites del Derecho Administrativo 53
1.3. Características peculiares del Derecho Administrativo 56
2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 57
2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 58
2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 59
2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 63
2.4. Impacto de la Constitución y de la integración en la Unión Europea 65
2.5. Notas definitorias de la situación actual 66
2.5.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas 67
2.5.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 74
2.5.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 76
2.5.4. Recapitulación 77
2.6. Función social del Derecho administrativo 81
3. Bibliografía 87
Lección 2
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 91
1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 91
1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 92
1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 95
1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y entre éstas y los Estados miembros 95
1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 101
1.4. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública 103
2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 104
2.1. Introducción 104
2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 107
2.3. El Estado democrático y la Administración pública 110
2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 112
2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 116
2.3.3. La administración democrática 117
2.4. El Estado de Derecho y la Administración pública 120
2.4.1. Introducción 120
2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 122
2.4.3. Principio de legalidad 124
2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 131
2.4.5. Principio de integridad patrimonial 132
3. BIBLIOGRAFÍA 134
Lección 3
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 137
1.1. El Estado social y la Administración pública 137
1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 139
1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 143
1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 150
1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 150
1.2.1.1. El principio de unidad 151
1.2.1.2. El principio de autonomía 153
1.2.1.3. El principio de solidaridad 162
1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder público administrativo 164
1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 167
1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 167
1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 170
1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 170
1.3.4. La europeización del Derecho administrativo español 177
2. BIBLIOGRAFÍA 179
Lección 4
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 181
1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 184
1.1.1. Pluralismo y heterogeneidad de las fuentes; los tipos de normas 184
1.1.2. La complejidad y variabilidad de las normas: progresiva importancia de los principios generales del Derecho y la jurisprudencia 185
1.1.3. Carácter sistemático y estructural, no obstante, del ordenamiento jurídico 186
1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 188
2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 189
2.1. El Derecho originario 192
2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 193
2.2.1. Reglamentos 194
2.2.2. Directivas 194
2.3. Derecho atípico 196
2.4. Las fuentes no escritas 196
3. La Constitución y la Ley 197
3.1. La Constitución: concepto y función 197
3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 200
3.3. La caracterización constitucional de la Ley 203
3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 203
3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 204
3.3.3. Centralidad de la Ley 204
3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 208
4. Las distintas clases de Leyes 208
4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 208
4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 209
4.3. Las Leyes generales 212
4.3.1. Leyes orgánicas 212
4.3.1.1. Concepto 212
4.3.1.2. Ámbito material 213
4.3.1.3. Caso especial: los EEAA 214
4.3.1.4. Otras materias reservadas a la Ley orgánica 215
4.3.1.5. Posición de la Ley orgánica en el sistema de fuentes 216
4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 218
4.3.2.1. Leyes básicas 218
4.3.2.2. Leyes marco 224
4.3.2.3. Leyes de transferencia o delegación 225
4.3.2.4. Leyes de armonización 225
4.4. Las Leyes autonómicas 226
5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 228
5.1. El Decreto-Ley 229
5.2. Los Decretos legislativos 233
5.2.1. Ley de delegación 233
5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 234
5.2.3. Leyes de bases 235
5.2.4. Leyes de refundición de textos 236
6. Los Tratados Internacionales 237
7. Las Otras fuentes del Derecho 238
7.1. La costumbre y el precedente 238
7.2. Los principios generales del Derecho 239
7.3. La jurisprudencia 240
8. Bibliografía 242
Lección 5
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1. El Concepto de reglamento, sus clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 245
1.1. Introducción 245
1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 247
1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 247
1.2.2. Las consecuencias del carácter normativo de las disposiciones reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular 252
1.3. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 253
1.3.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 253
1.3.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 254
1.3.3. Circulares, Instrucciones, Órdenes de servicio y Órdenes comunicadas 255
1.3.4. Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 258
1.3.5. Normas estatutarias 259
1.3.5.1. En general 259
1.3.5.2. Potestad normativa y normas locales, en particular 262
1.4. La noción de Reglamento 266
1.5. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 266
1.5.1. Reglamentos ejecutivos 267
1.5.2. Reglamentos independientes 271
1.5.3. Reglamentos de necesidad 272
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 273
3. El Régimen jurídico de los reglamentos 276
3.1. Los límites materiales 277
3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 277
3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 280
3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 280
3.2. Los límites formales 281
3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 281
3.2.1.1. En la instancia territorial general 281
3.2.1.2. En las CCAA 282
3.2.1.3. En la Administración local 282
3.2.2. Jerarquía normativa 283
3.2.3. Procedimiento de elaboración 284
3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 294
4. Bibliografía 298
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA, buena administración Y SECTOR PÚBLICO
I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 6
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 305
1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 305
1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 311
2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 312
2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública 312
2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado 314
2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 315
2.2.2. La cuestión en el orden europeo 316
2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 320
3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 326
4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 338
4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 339
4.1.1. El status general de las personas 339
4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 340
5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 346
5.1. Consideraciones generales 346
5.2. El ciudadano y el administrado 350
6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 355
6.1. La relación jurídico-constitucional 356
6.2. La relación jurídico-administrativa 360
7. BIBLIOGRAFÍA 363
Lección 7
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1. INTRODUCCIÓN 365
2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 370
3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 373
3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 376
3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 377
3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 377
3.4. La fragmentación del poder público administrativo 379
3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 380
4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 381
4.1. Concepto y características 381
4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 382
5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 387
5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 387
5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 389
5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 390
5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 391
6. LA COMPETENCIA 396
6.1. El concepto de competencia 397
6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 397
6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 398
6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 400
6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 402
6.1.5. Los tipos de competencia 403
6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 404
7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 406
7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 406
7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 407
7.3. La encomienda de gestión 409
7.4. La sustitución y la suplencia 411
7.5. La avocación 413
8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 415
8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 415
8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 418
8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 418
8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 418
8.3.2. La regulación específica para la Administración local 419
9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 419
9.1. El cuadro general de principios 420
9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 420
9.2.1. Principio de jerarquía 420
9.2.2. Principio de descentralización funcional 422
9.2.3. Principio de desconcentración 423
9.2.4. Principio de coordinación 424
9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 426
9.3.1. Principio de eficacia 426
9.3.2. Principio de eficiencia 426
9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 427
9.3.4. Principio de buena administración 427
10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 428
10.1. Los principios de la relación interadministrativa 429
10.1.1. Las técnicas de colaboración 431
10.1.2. Las técnicas de cooperación 431
10.1.3. Las técnicas de coordinación 437
10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 437
11. BIBLIOGRAFÍA 443
II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
Lección 8
Las Administraciones territoriales (I)
1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 449
1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 450
1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 451
1.3. Los Comités 452
1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 454
1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 454
1.4.2. Agencias 456
2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 457
2.1. Introducción 457
2.2. El Gobierno 458
2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 458
2.2.2. Composición y organización 461
2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 461
2.2.4. Organización y funcionamiento 462
2.2.5. Gobierno en funciones 462
2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 462
2.2.7. Control de los actos del Gobierno 464
2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 465
2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 466
2.5. La organización central 469
2.5.1. Órganos directivos 471
2.5.2. Órganos superiores 472
2.6. La organización periférica 473
2.6.1. Delegados del Gobierno 474
2.6.2. Subdelegados del Gobierno 474
2.7. La organización exterior 474
2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 475
2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 478
2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 479
2.9.2. Agencias Estatales 482
2.9.3. Fundaciones públicas 483
2.9.4. Autoridades administrativas independientes 485
2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal 487
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 491
4. BIBLIOGRAFÍA 492
Lección 9
Las Administraciones territoriales (II): la Administración local
1. INTRODUCCIÓN 495
2. La configuración constitucional de la Administración local 497
2.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 497
2.1.1. Concepto de autonomía local 497
2.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 500
2.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 501
2.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 504
2.3. La defensa de la autonomía local 505
3. El régimen legal básico de la Administración local 506
3.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 506
3.2. La legislación básica estatal 507
3.3. La legislación autonómica 510
4. Los aspectos generales de la Administración local 511
4.1. Las competencias de las entidades locales 511
4.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 513
5. Las Entidades que integran la Administración Local 514
5.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 514
5.2. El Municipio 516
5.2.1. Organización en el régimen general 516
5.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 519
5.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 520
5.3. La Provincia: organización básica 521
6. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 523
6. Bibliografía 525
TERCERA PARTE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 10
Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa
1. El interés general o público 531
1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 531
1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 536
1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 537
1.4. Las dimensiones materialâ??objetiva y organizativoâ??subjetiva del interés publico 539
1.5. El interés general o público y la Administración pública 540
2. Los modos típicos de desempeño de las tareas administrativas 541
3. La atribución de potestades como presupuesto de la actuación administrativa 546
3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 547
3.2. Las clases de potestades 548
3.3. Las potestades regladas y discrecionales 549
3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 553
3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 554
3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 557
3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 559
3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 561
3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 562
3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 563
3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 564
4. La posición de la administración cuando adopta actos jurídicos en ejercicio de potestades 565
4.1. La denominada autotutela 565
4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 567
4.2.1. Autotutela declarativa 567
4.2.2. Autotutela ejecutiva 568
4.2.3. Autotutela reduplicativa 568
4.3. Los límites de la autotutela 569
5. El sistema de conflictos interadministrativos y entre la administración y los jueces y tribunales 571
5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 571
5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 572
5.2.1. Tipos de conflictos regulados 572
5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 573
5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 573
6. BIBLIOGRAFÍA 574
Lección 11
Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de esta
1. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 577
1.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 578
1.2. La actuación unilateral y la contractual 579
2. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 580
2.1. El concepto y las características principales 580
2.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 582
2.3. Los principios generales que la rigen 584
2.3.1. Principio de igualdad 584
2.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 585
2.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 585
2.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 586
2.4. Las principales técnicas de intervención 586
2.4.1. Ordenación normativa (reglamentación); en especial, la regulación de sectores económicos 586
2.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 588
2.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 592
3. La actuación administrativa de planificación o planeamiento 593
4. La actuación administrativa de prevención y preservación 595
5. La actuación administrativa de servicio público o prestacional 596
5.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 597
5.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 602
5.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 603
5.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 603
6. La actuación de contenido económico 605
7. La actuación administrativa de fomento 606
7.1. Clasificación general de las medidas de fomento 607
7.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 607
7.1.2. Por los destinatarios posibles 608
7.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 608
8. Bibliografía 608
II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL
Lección 12
La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo
1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA 613
2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 617
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL 625
4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 626
5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 634
5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 634
5.2. La dimensión funcional del procedimiento 636
6. El procedimiento administrativo como categoría jurídicoâ??positiva 638
6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 638
6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 640
6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 643
7. Los principios del procedimiento administrativo 649
7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 649
7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 652
8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 653
8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 653
8.2. Los interesados 655
8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 655
8.2.2. Condición de interesado y sus clases 656
8.2.3. Actuación personal y representación 660
9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoâ??procedimental 662
9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 663
9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 667
9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 668
10. Bibliografía 670
Lección 13
La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo
1. La ordenación del procedimiento 675
1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 675
1.2. Los términos y los plazos 677
1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 678
1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 680
2. La iniciación del procedimiento 682
2.1. La iniciación de oficio 682
2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 684
2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 684
2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 684
2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 685
2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 688
2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 689
2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 691
2.2.3. Medidas provisionales 694
3. La instrucción del procedimiento 695
3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 696
3.1.1. Informes y dictámenes 696
3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 698
3.2.1. Alegaciones 698
3.2.2. Información pública 699
3.2.3. Trámite de audiencia 701
3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 702
3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 703
4. La finalización del procedimiento 705
4.1. La terminación normal 705
4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 705
4.1.2. Terminación mediante acto consensual 707
4.2. La terminación anormal 708
4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 708
4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 711
4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 712
5. La obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 713
5.1. Las características generales del silencio administrativo 713
5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 715
5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 717
5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 717
5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 718
5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 722
6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 723
6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 723
6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 723
6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 724
6.1.3. Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo 730
6.1.4. Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente 736
6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio 738
6.2.1. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados 738
6.2.2. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados 739
7. Bibliografía 740
Lección 14
El acto administrativo
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES 743
1.1. Los actos administrativos europeos 743
1.1.1. Concepto, clases y requisitos 746
1.1.2. Presunción de legitimidad y eficacia; notificación y publicación 749
1.1.3. Régimen de invalidez 749
1.1.4. Revisión y revocación de los actos 751
1.2. Los actos administrativos intern
