LOS ACUERDOS PROCEDIMENTALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Prólogo

Nota preliminar

Abreviaturas


Capítulo I
Los acuerdos procedimentales en el derecho administrativo

I. Marco general: el ejercicio paccionado de potestades administrativas
II. Incorporación del acuerdo procedimental a nuestro derecho positivo
1. El art. 88 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común
2. La tramitación parlamentaria del art. 88 LRJ-PAC
3. La eficacia del art. 88 LRJ-PAC
III. Los acuerdos procedimentales previstos en desarrollo del art. 88 de la LRJ-PAC
1. Los acuerdos indemnizatorios
A) Los acuerdos indemnizatorios en el marco de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial de la Administración
a) El objeto de los acuerdos indemnizatorios: el acuerdo de fijación de la cuantía de
la indemnización y el acuerdo sobre el modo de hacerla efectiva
b) La formación del acuerdo indemnizatorio
c) Acerca de la naturaleza de los acuerdos indemnizatorios
B) La terminación convencional del procedimiento complementario para determinar la
indemnización derivada de los daños y perjuicios causados a la Administración por la comisión
de infracciones administrativas
C) La terminación convencional del procedimiento complementario para determinar las
cantidades percibidas indebidamente por los altos cargos de la Administración General del Estado
2. La terminación convencional del procedimiento para la concesión de subvenciones
públicas. La previsión del Reglamento de procedimiento para la concesión de ayudas y
subvenciones públicas, aprobado por Real Decreto 225/1993, de 17 de diciembre
3. Los acuerdos procedimentales en materia de autorizaciones administrativas
A) La terminación convencional del procedimiento de otorgamiento, modificación y
extinción de autorizaciones. La previsión normativa del Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto
B) La terminación convencional del procedimiento para otorgar autorización
administrativa previa a la adopción de determinados acuerdos que supongan la enajenación o
reducción de la participación pública del socio estatal en las entidades mercantiles compr
endidas en el ámbito de aplicación de la Ley 5/1995, de 23 de marzo, de régimen jurídico de
enajenación de participaciones públicas en determinadas empresas
C) La denominada terminación convencional del procedimiento para el control de las
concentraciones económicas
D) La terminación convencional del procedimiento de concesión de autorización de
agencia de colocación. El Real Decreto 735/1995, de 5 de mayo, por el que se regulan las
agencias de colocación sin fines lucrativos y los servicios integrados para el empleo
4. Los acuerdos procedimentales en la legislación autonómica
A) El acuerdo para la resolución de recursos en materia de concentración parcelaria. La
previsión normativa de la Ley foral de Navarra 18/1994, de 9 de diciembre, de reforma de las
infraestructuras agrícolas
B) La terminación convencional del procedimiento administrativo en la Ley 3/1998, de 27
de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco


Capítulo II
Acuerdos procedimentales sectoriales: los convenios expropiatorios y los convenios
urbanísticos. La actividad convencional en el ámbito tributario

I. Los convenios expropiatorios. El acuerdo procedimental de determinación del justiprecio
1. Apunte histórico
2. El convenio expropiatorio previsto en la vigente Ley de Expropiación Forzosa de 16 de
diciembre de 1954
A) Clases de convenios expropiatorios previstos en la LEF
B) Elementos y régimen jurídico del convenio expropiatorio de determinación del
justiprecio previsto en el art. 24 LEF
3. Naturaleza jurídica de los convenios expropiatorios de determinación del justiprecio
A) La concepción del convenio expropiatorio como contrato o negocio jurídico bilateral
B) Las tesis unilateralistas: el convenio expropiatorio como acto administrativo
necesitado de aceptación
4. La denominada cesión amigable previa al inicio del expediente expropiatorio
II. Los convenios urbanísticos
1. Apunte histórico. El urbanismo concertado: los conciertos urbanísticos
2. Los convenios urbanísticos sobre gestión y ejecución del planeamiento y los convenios
relativos a la formulación de planes
A) Los convenios sobre gestión y ejecución del planeamiento
B) Los convenios relativos a la formulación de Planes
C) La previsión de los convenios urbanísticos con carácter general en la legislación
utonómica
III. La actividad convencional entre administración y particulares en el ámbito tributario
1. Los fundamentos de la admisibilidad de las técnicas convencionales en el Derecho
tributario. La aplicación del art. 88 de la LRJ-PAC
2. El ámbito de aplicación de las técnicas convencionales en el Derecho tributario
3. La compatibilidad de las técnicas convencionales con el principio de legalidad
tributaria
A) Los acuerdos entre la Administración y el contribuyente en la fase de aplicación del
Derecho
B) Los acuerdos entre la Administración y los contribuyentes en la fase de creación de
las normas secundarias
4. Los acuerdos entre la Administración y los contribuyentes en la fase normativa
A) El viejo sistema de evaluaciones globales de bases imponibles y los convenios de
fijación de cuotas con agrupaciones de contribuyentes
B) La actual previsión de acuerdos sobre el régimen de estimación objetiva de bases
tributarias
5. Fórmulas convencionales previstas en los procedimientos tributarios
A) Los acuerdos entre la Administración y los particulares en el marco del
procedimiento de gestión o liquidación. La apreciación y/o valoración convencional de
determinados hechos económicos relevantes para la determinación de una concreta deuda tributaria
a) Los acuerdos previos de valoración: regulación general
b) Los acuerdos previstos en las normas reguladoras del impuesto de sociedades
c) Las previsiones en la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido
d) La comprobación de valores mediante la tasación pericial contradictoria
B) La actividad convencional en el procedimiento de inspección: las actas de conformidad
C) Las técnicas convencionales en el marco del proce

El actual acuerdo entre la Administración y los particulares se configura como un instrumento alternativo al acto administrativo unilateral o, en su caso, preparatorio o integrativo de su contenido. Esta forma de actuación ha sido prevista en nuestro Derecho administrativo con carácter general en el art. 88 de la LRJ-PAC, bajo el título "terminación convencional" del procedimiento. Ahora bien, este modo de proceder no era absolutamente desconocido. En la primera parte de esta obra se examina la regulación de los denominados "acuerdos procedimentales". Atendiendo también a las normas de desarrollo de este precepto, se contempla la celebración de acuerdos en ámbitos sectoriales concretos (responsabilidad patrimonial, subvenciones, autorizaciones, medio ambiente, función pública ... ). Asimismo, se analizan los instrumentos convencionales previstos en distintos sectores de actividad determinación del justiprecio expropiatorio, los convenios urbanísticos, y las fórmulas convencionales contempladas en el ámbito tributario. Luego se examina la naturaleza, las clases de acuerdos y la estructura y régimen jurídico de la categoría. En definitiva, los acuerdos procedimentales en el Derecho administrativo son analizados tanto desde una perspectiva estática como dinámica, para dar respuesta a todos los problemas que pudieran derivar del uso de este instrumento convencional. \