LOS APROVECHAMIENTOS HIDROELÉCTRICOS

Capítulo I
El sector eléctrico. Evolución histórica
1.1. Los comienzos (1875-1933) 29
1.2. Evolución durante el franquismo (1939-1975) 35
1.3. Transición y marco legal estable 40
1.3.1. Planes energéticos nacionales de 1975, 1978 y 1983 40
1.3.2. El marco legal estable 43
1.4. La regulación orientada al mercado y la privatización del sector eléctrico 45
1.4.1. La Ley de ordenación del sistema eléctrico nacional (LOSEN) y la apertura al mercado 45
1.4.2. La privatización del sector eléctrico 47
1.4.2.1. La Ley 54/1997, del 27 de noviembre, del sector eléctrico (LSE97) 47
1.4.2.2. La Comisión Nacional de la Energía (CNE) 48
1.4.3. Los costes de transición a la competencia 50
1.4.4. La nueva configuración del sector eléctrico 51
1.5. El mercado eléctrico 54
1.6. La evolución del sector eléctrico entre la Ley 54/1997 y la Ley 24/2013 55
1.6.1. Hacia la plena liberalización del sector eléctrico 55
1.6.2. Auge de las energías renovables 57
1.6.3. El problema del déficit tarifario 60
1.7. La nueva reforma del sector eléctrico 61
1.7.1. Evolución normativa de la reforma 61
1.7.2. Problemas de la reforma 64
1.8. El sector eléctrico en la actualidad y sus perspectivas de futuro 66
1.8.1. La configuración actual del sector eléctrico 66
1.8.2. El impacto del cambio climático y las previsiones hidroeléctricas 67
1.8.3. El contexto económico y social actual y las políticas europeas sobre energía 69
1.8.4. La transición energética justa 71
Capítulo II
La evolución normativa del derecho de aguas
2.1. Del derecho romano al siglo XIX 75
2.2. La situación existente antes de las leyes de aguas de 1866 y 1879 77
2.3. Las leyes de aguas del 3 de agosto de 1866 y del 13 de junio de 1879 78
2.4. Normativa entre la Ley de aguas de 1879 y la Ley de aguas de 1985 81
2.4.1. La legislación previa a la Guerra Civil: los intentos de reforma de la Ley de aguas 81
2.4.2. La legislación entre 1939 y 1985 85
2.4.3. El aumento de las presas hidráulicas 87
2.5. La Ley de aguas del 2 de agosto de 1985 y su evolución posterior 89
2.5.1. La promulgación de la nueva Ley de aguas 89
2.5.2. La ratificación de la Ley de aguas por el Tribunal Constitucional 94
2.5.3. La planificación hidrológica 96
2.6. El texto refundido de la Ley de aguas y su evolución posterior 99
2.6.1. El texto refundido de la Ley de aguas 99
2.6.2. La Directiva marco del agua y su adaptación a la legislación española 101
2.6.2.1. La Directiva marco del agua 101
2.6.2.2. La transposición de la Directiva marco del agua a través de la Ley 62/2003 103
a) Cambios en la organización de las confederaciones hidrográficas: las demarcaciones hidrográficas 103
b) Cambios en la planificación hidrológica 105
c) Cambios sobre la protección del dominio público hidráulico y la calidad de las aguas 107
d) Cambios sobre el régimen económico financiero del uso del agua 108
2.6.3. Los caudales ecológicos 110
2.6.4. Otras reformas de la Ley de aguas 115
Capítulo III
Las concesiones hidroeléctricas y su reversión
3.1. El dominio público hidráulico 121
3.1.1. El concepto de dominio público 121
3.1.2. El dominio público hidráulico 127
3.2. Las concesiones de dominio público 128
3.2.1. Antecedentes históricos y concepto 128
3.2.2. Naturaleza jurídica 131
3.2.2.1. Tesis contractualista 132
3.2.2.2. Tesis unilateralista 134
3.2.2.3. Tesis mixtas 136
3.3. Las concesiones hidroeléctricas 140
3.3.1. Consideraciones previas 140
3.3.2. Procedimiento de otorgamiento de la concesión e instalación de centrales hidroeléctricas 142
3.3.2.1. La concesión demanial de aguas 142
3.3.2.2. Las autorizaciones administrativas 146
3.3.2.3. Evaluación de impacto ambiental 150
3.3.3. Modificación de la concesión 152
3.3.3.1. Modificación por instancia del concesionario 152
a) Transmisiones de las concesiones (modificación subjetiva): 152
b) Modificación objetiva de la concesión: 153
3.3.3.2. Modificación por instancia de la Administración 154
3.3.4. Revisión de la concesión 155
3.4. La extinción de las concesiones hidroeléctricas 155
3.4.1. Formas de extinción 155
3.4.2. Caducidad de la concesión 157
3.4.2.1. Naturaleza jurídica y causas de caducidad 157
a) Incumplimiento de condiciones esenciales 160
b) Incumplimiento de plazos 163
c) Interrupción permanente de la explotación 163
3.4.2.2. Procedimiento de declaración de caducidad 164
3.4.3. Expropiación forzosa 167
3.4.4. Renuncia expresa del concesionario 170
3.4.5. Finalización del plazo de la concesión 171
3.4.6. Proyecto de modificación del RDPH del 22 de julio de 2022 174
3.5. La reversión de la concesión a la Administración 175
3.5.1. Concepto y antecedentes históricos 175
3.5.1.1 Concepto 175
3.5.1.2 Antecedentes y evolución histórica 178
3.5.1.3 Justificación 181
3.5.2. Gratuidad de la reversión 183
3.5.2.1. El problema de las concesiones caducadas 183
3.5.2.2. Otros problemas de la gratuidad de la reversión 184
3.5.3. Naturaleza jurídica de la reversión 186
3.5.4. Bienes sujetos a reversión 190
3.5.5. Recapitulación: La problemática regulación actual de la cláusula de reversión hidroeléctrica 194
3.5.5.1. La extinción de la concesión y la reversión de bienes: 194
3.5.5.2. La continuación con la explotación 198
3.5.5.3. Defectos y carencias observados: 200
a) Insuficiente regulación 200
b) Retrasos en la recuperación de las concesiones revertidas 201
c) Inexistencia de mecanismos de control efectivos sobre los concesionarios 203
3.5.6. Las proposiciones de ley 122/000177 y 122/000020 de 16 de febrero de 2018 y 16 de julio de 2019 204
Capítulo IV
La explotación de la energía hidroeléctrica en el ámbito internacional
4.1. Los principales países productores de energía hidroeléctrica 211
4.2. Noruega 214
4.2.1. El sector eléctrico en el país 214
4.2.2. Regulación hidroeléctrica 215
4.2.3. Estructura del mercado 220
4.3. Francia 221
4.3.1. El sector eléctrico en el país 221
4.3.2. Regulación hidroeléctrica 223
4.3.3. Estructura del mercado 228
4.4. Italia 229
4.4.1. El sector eléctrico en el país 229
4.4.2. Regulación hidroeléctrica 230
4.4.3. Estructura del mercado 238
4.5. Suiza 240
4.5.1. El sector eléctrico en el país 240
4.5.2. Regulación hidroeléctrica 241
4.5.3. Estructura del mercado 243
4.6. Suecia 245
4.6.1. El sector eléctrico en el país 245
4.6.2. Regulación hidroeléctrica 246
4.6.3. Estructura del mercado 248
4.7. Austria 249
4.7.1. El sector eléctrico en el país 249
4.7.2. Regulación hidroeléctrica 250
4.7.3. Estructura del mercado 253
4.8. Alemania 254
4.8.1. El sector eléctrico en el país 254
4.8.2. Regulación hidroeléctrica 255
4.8.3. Estructura del mercado 259
4.9. Portugal 261
4.9.1. El sector eléctrico en el país 261
4.9.2. Regulación hidroeléctrica 262
4.9.3. Estructura del mercado 266
4.10. China 267
4.10.1. El sector eléctrico en el país 267
4.10.2. Regulación hidroeléctrica 268
4.10.3. Estructura del mercado 273
4.11. Brasil 274
4.11.1. El sector eléctrico en el país 274
4.11.2. Regulación hidroeléctrica 275
4.11.3. Estructura del mercado 284
4.12. Estados Unidos 287
4.12.1. El sector eléctrico en el país 287
4.12.2. Regulación hidroeléctrica 288
4.12.3. Estructura del mercado 292
4.13. Canadá 295
4.13.1. El sector eléctrico en el país 295
4.13.2. Regulación hidroeléctrica 296
4.13.3. Estructura del mercado 304
Capítulo V
Posibles formas de explotación de los aprovechamientos hidroeléctricos
5.1. ¿Debemos continuar con la explotación de los recursos hidroeléctricos? 307
5.1.1. Argumentos en contra 307
5.1.1.1. Efectos de la construcción en el contorno y problemas ambientales y climáticos 307
5.1.1.2. Necesidad de desenvolvimiento de infraestructuras 309
5.1.1.3. Problemas de abastecimiento de agua y de producción por las condiciones climáticas 309
5.1.1.4. Falta de rentabilidad 311
5.1.1.5. Existencia de riesgos 312
5.1.2. Argumentos a favor 314
5.1.2.1. Producción de electricidad renovable 314
5.1.2.2. Flexibilidad y estabilidad en la producción 315
5.1.2.3. Recurso no dependiente de terceros países 316
5.1.2.4. Costes de funcionamiento bajos 318
5.1.2.5. Las presas son compatibles con otras utilidades 319
5.1.3. Conclusión: continuación, pero no siempre 320
5.2. Explotación privada 321
5.2.1. Razones para la explotación privada del recurso 321
5.2.1.1. La justificación de la liberalización y privatización del sector 321
5.2.1.2. Las razones actuales para mantener la explotación privada del recurso 326
a) Inercia de continuar con el mismo modelo y el coste de nacionalizar el sector 326
b) Mayor eficiencia 327
c) Innovación tecnológica y mayor inversión 334
5.2.2. Reformas propuestas en la explotación privada del recurso 334
5.2.2.1. Búsqueda de empresas de menor tamaño 334
5.2.2.2. Necesidad de reducir plazos 337
5.2.2.3. Actualización de las concesiones a las nuevas normas, principios y realidades existentes en el sector, con especial referencia al PNIEC y a la LCCTE 339
5.2.2.4. Problemas de finalización de las concesiones y enriquecimiento injusto 342
5.2.2.5. Problemas de falta de transparencia y buena administración 344
5.2.2.6. Delegación de funciones por parte de las administraciones competentes 347
5.3. Explotación pública 348
5.3.1. Razones para la explotación pública del recurso 348
5.3.1.1. Existencia de otros casos en derecho comparado 348
5.3.1.2. Sector estratégico 351
5.3.1.3. Fallos de mercado y teoría de agencia 354
5.3.1.4. Contestación social 361
5.3.2. Posible estructura jurídica de una explotación pública del recurso 361
5.3.2.1. Compatibilidad de la explotación pública con la normativa comunitaria y libertad de empresa 362
5.3.2.2. La proposición de ley 122/000155 366
5.3.2.3. Distintas formas de explotación pública 372
a) Explotación pública de carácter estatal y autonómica 373
b) Explotación pública por parte de los distintos organismos de cuenca 374
c) Explotación pública por parte de los entes locales 376
5.4. Explotación mixta 377
5.4.1. Razones para la explotación mixta del recurso 377
5.4.1.1. Existencia de otros casos en derecho comparado 377
5.4.1.2. Mayor seguridad jurídica para la participación privada 379
5.4.1.3. Posibilidad de conseguir los beneficios que ofrece el sector público y el privado 380
5.4.1.4. Acceso al mercado de capitales 381
5.4.2. Posible estructura jurídica de una explotación mixta del recurso 381
5.4.2.1. Ítem con posible valoración en una licitación 381
5.4.2.2. Caso francés de las empresas de economía mixta 383
5.4.2.3. Modelo de los Países Bajos en la explotación de los hidrocarburos y recursos mineros 385
5.4.2.4. Nombramiento de miembros del consejo de administración 387
5.4.2.5. Posibilidad de apoyar y participar en comunidades energéticas 388


Reflexiones finales 391

Referencias bibliográficas 397

Documentación 417

La presente obra trata el asunto de la regulación de las concesiones hidroeléctricas españolas, analizando su finalización y reversión a la Administración, así como distintas fórmulas para su nueva explotación. Este recurso presenta una gran importancia dentro del sector eléctrico, siendo una tecnología madura, que no solo resulta importante en cuanto a la agregación de una mayor producción de energía eléctrica al sistema, sino que es una tecnología que se puede integrar con rapidez y facilidad en el sistema en aquellos momentos en los que se precisa por los aumentos de la demanda. Por lo tanto, a través de ella se facilita la integración de otras energías renovables.
El estudio se realiza en un momento oportuno puesto que en estos años están venciendo un importante número de concesiones, por lo que es necesario un debate en torno a cómo se ha gestionado este recurso hasta el momento y cómo se desea gestionar en el futuro. Para ello, el libro tratará la evolución histórica del sector y su regulación, su estado actual y los diferentes modelos existentes en distintos países.