ADMINISTRACIÓN Y DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS. INCOHERENCIAS APLICATIVAS

Índice
INTRODUCCIÓN GENERAL................................................................. 13
CAPÍTULO PRIMERO
LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
PANORAMA GENERAL ............................................... 17
1. Los perfiles de una figura expansiva.................................................... 18
1.1. Del brocardo al vulgarismo....................................................... 19
1.2. Requisitos para su aplicación.................................................... 21
1.3. La recepción en Derecho Administrativo................................... 23
2. La doctrina de los actos propios: principio, costumbre, regla, adagio,
máxima, tópico.................................................................................... 30
3. Figuras afines e interrelacionadas........................................................ 35
3.1. Otros adagios latinos: las torpes protestas ................................ 35
3.2. El estoppel ................................................................................ 39
3.3. La buena fe y la protección de la confianza legítima. Consistencia,
coherencia y lealtad............................................................. 46
3.4. La conexión con la voluntad: autolimitación de la Administración
y renuncia por parte del administrado............................... 51
3.5. Interdicción de la arbitrariedad y seguridad jurídica. El precedente
judicial y administrativo.................................................. 55
4. Un vistazo a la configuración positiva general de los actos propios
vinculantes: administración y particulares........................................... 57
4.1. Actos propios vinculantes (o no) de la Administración.............. 59
4.2. Actos propios vinculantes (o no) del ciudadano........................ 62
4.3. Acuerdos y convenios vinculantes............................................. 63
CAPÍTULO SEGUNDO
LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS Y LA JURISPRUDENCIA
EUROPEA................................................................................................ 65
1. La doctrina de los actos propios ante el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos............................................................................................. 66
2. La doctrina de los actos propios ante el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea.................................................................................... 74
3. A modo de cierre: la doctrina de los actos propios y la europeización
del Derecho Administrativo................................................................. 89
10 Índice
CAPÍTULO TERCERO
LA APLICACIÓN REAL DE LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS
EN EL DERECHO COMPARADO................................................. 93
1. La aplicación efectiva del estoppel anglosajón en clave de vinculación
a actos propios de la Administración................................................... 94
2. Estoppel, torpeza propia, lealtad y autovinculación en el Derecho francés... 101
3. La dimensión eminentemente procesal de la doctrina de los actos propios
en Italia. Error, contradicción y disparidad de tratamiento........... 115
CAPÍTULO CUARTO
LA APLICACIÓN DE LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS
POR LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL
TRIBUNAL SUPREMO........................................................................... 125
1. Cuestiones generales sentadas por la jurisprudencia clásica: síntesis y
remisión.............................................................................................. 127
1.1. Actos propios, Administración y derechos fundamentales: visión
del Tribunal Constitucional................................................ 128
1.2. La visión del Tribunal Supremo: cuestiones zanjadas antes del
año 2000................................................................................... 129
1.2.1. El ámbito subjetivo: las dos partes de la relación jurídica
administrativa.......................................................... 129
1.2.2. El ámbito objetivo: actos trascendentales...................... 130
1.2.3. El juego procesal: valoración de los Tribunales sobre el
fondo del asunto........................................................... 132
1.2.4. El contenido de la doctrina de los actos propios en el
ámbito del Derecho público.......................................... 132
1.2.5. Los límites: actividad reglada........................................ 133
1.2.6. La relación con otros principios: no basta una mera
contradicción................................................................ 134
2. La aplicación real de la doctrina de los actos propios en el siglo XXI.. 134
2.1. Cuestiones transversales................................................ 135
2.2. Cuestiones de régimen jurídico..................................... 140
2.3. Cuestiones procedimentales.......................................... 144
2.4. Contratos del sector público......................................... 147
2.5. Procedimiento sancionador........................................... 149
2.6. Servicios públicos.......................................................... 150
2.7. Dominio público........................................................... 151
2.8. Autorizaciones sectoriales............................................. 155
2.9. Medioambiente............................................................. 159
2.10. Subvenciones................................................................ 160
2.11. Responsabilidad patrimonial........................................ 163
Índice 11
2.12. Empleo público............................................................. 164
2.13. Expropiación forzosa.................................................... 166
2.14. Urbanismo.................................................................... 172
CAPÍTULO QUINTO
LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS EN LOS DICTÁMENES
CONSULTIVOS........................................................................................ 177
1. Venire contra y facultades revisoras..................................................... 178
1.1. La doctrina de los actos propios y la existencia de una causa de
nulidad...................................................................................... 181
1.2. La doctrina de los actos propios como límite de la revisión....... 186
2. Actos propios y responsabilidad patrimonial....................................... 193
2.1. La doctrina como fundamento: los actos propios de la Administración.......................................................................................
194
2.2. La doctrina como excepción: los actos propios del administrado. 204
3. Otros usos del venire contra en la doctrina consultiva......................... 212
CAPÍTULO SEXTO
VENIRE CONTRA, AUTORIDADES INDEPENDIENTES Y ÓRGANOS
DE RESOLUCIÓN DE RECURSOS ESPECIALES.......................... 219
1. La doctrina de los actos propios y la protección de datos personales... 221
2. La doctrina de los actos propios en el recurso especial en materia de
contratación: más allá de la impugnación indirecta de los pliegos....... 228
2.1. Vinculación a actos previos en licitaciones anteriores................ 231
2.2. Vinculación intralicitación: la conducta de órganos y mesas de
contratación.............................................................................. 235
2.3. Vinculación intralicitación: la conducta de los licitadores.......... 250
2.4. Las licitaciones enquistadas: recursos previos, ejecución, retroacción
y vinculación a los actos propios............................... 255
2.5. Vulneración de la doctrina de los actos propios como signo de
temeridad o mala fe................................................................... 260
REFLEXIONES FINALES
UN AFORISMO RETÓRICO, CON MÁS VALOR ESTÉTICO QUE
JURÍDICO................................................................................................ 263
JURISPRUDENCIA EMPLEADA, NACIONAL, EXTRANJERA Y EUROPEA.....................................................................................................
281
1. TEDH....................................................................................... 281
2. TJUE......................................................................................... 281
12 Índice
3. Corte Suprema de Canada......................................................... 282
4. United States Federal Court of Appeals..................................... 282
5. Reino Unido.............................................................................. 282
6. Italia ......................................................................................... 283
7. Francia ..................................................................................... 284
8. Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo)...... 285
DOCTRINA EMANADA DE ÓRGANOS CONSULTIVOS Y AUTORIDADES
INDEPENDIENTES.................................................................... 289
1. Consejo de Estado..................................................................... 289
2. Consejo Consultivo de Andalucía.............................................. 290
3. Consejo Consultivo de Aragón.................................................. 290
4. Consejo Consultivo de Canarias................................................ 290
5. Consejo Consultivo de Castilla y León...................................... 290
6. Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha............................... 291
7. Comisión Jurídica Asesora de Cataluña..................................... 291
8. Comisión Jurídica Asesora de Euskadi...................................... 291
9. Consejo Consultivo de Extremadura......................................... 291
10. Consejo Consultivo de Galicia.................................................. 291
11. Consejo Consultivo de las Illes Balears...................................... 291
12. Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid...................... 291
13. Consejo Jurídico de la Región de Murcia.................................. 291
14. Consejo de Navarra.................................................................. 292
15. Consejo Consultivo del Principado de Asturias......................... 292
16. Consejo Consultivo de la Rioja................................................. 292
17. Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana........ 292
18. Agencia Española de Protección de Datos................................. 292
19. Autoridad Catalana de Protección de Datos.............................. 293
RECURSOS ESPECIALES EN MATERIA CONTRACTUAL.................. 295
1. Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
(TACRC)................................................................................... 295
2. Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad
Autónoma de Euskadi..................................................... 298
3. Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad
de Madrid....................................................................... 299
4. Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón........ 300
5. Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Navarra...... 301
6. Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla
y León....................................................................................... 302
7. Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta
de Andalucía............................................................................. 302
8. Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público..................... 303
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 305

Entre los ideales jurídicos de consenso global
destaca la idea de que el Derecho no debería
acoger comportamientos contradictorios o
incongruentes en beneficio propio. Ciertamente,
errare humanum est, pero también venire
contra proprium factum nulli conceditur. Esta
monografía explora distintos perfiles aplicativos
de la doctrina de los actos propios en el
sistema de Derecho Administrativo, concebido
como equilibrio entre garantías y privilegios,
orientado precisamente hacia la coherencia, la
ejemplaridad y la previsibilidad.
La teoría de los actos propios resulta aplicable a
las relaciones jurídicas regidas por Derecho
público, tanto en la actividad administrativa
como ciudadana. Hay sin embargo matices
importantes ante un sujeto estatutario que
funciona a través de distintos tipos de representaciones
y apariencias, a veces confusas, sin
olvidar que los resortes burocráticos son
también fuente frecuente de diferentes tipos
de errores y precedentes en cadena.
El trabajo sigue la dimensión fáctica y práctica
del brocardo venire contra? Por eso no se queda
en aspectos teóricos y de parte general, sino
que desciende al uso real, procesal y administrativo,
de la doctrina en urbanismo, medioambiente,
empleo público, servicios, protección de
datos o contratos del sector público.