LA UNIÓN EUROPEA ANTE LA INMIGRACIÓN Y EL ASILO

Presentación 19
Parte Primera
EL NUEVO PACTO SOBRE MIGRACIÓN Y ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA: UN BALANCE PROVISIONAL
Quo vadis seca? Entre las reformas y los incumplimientos
Jaume Ferrer Lloret
1. INTRODUCCIÓN 27
2. EL PROCESO DE REFORMA DEL SECA: UN BALANCE MUY PROVISIONAL 30
3. EN EL CONTEXTO DE LOS INCUMPLIMIENTOS DE LAS NORMAS DEL SECA POR LOS ESTADOS MIEMBROS 44
4. EL INCUMPLIMIENTO EXCEPCIONALMENTE GRAVE DE LAS NORMAS DEL SECA POR PARTE DE HUNGRÍA 54
5. POR FIN, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA SANCIONA A HUNGRÍA 67
6. CONSIDERACIONES FINALES: SOBRE LA EFECTIVA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SECA 80
El régimen jurídico de los menores solicitantes de protección internacional en el nuevo pacto sobre migración y asilo de la unión europea
Carolina Soler García
1. INTRODUCCIÓN 96
2. LA DETERMINACIÓN DEL ESTADO MIEMBRO RESPONSABLE DEL EXAMEN DE UNA SOLICITUD DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL PRESENTADA POR UN MENOR EXTRANJERO 102
3. EL PROCEDIMIENTO DE EXAMEN DE LAS SOLICITUDES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL PRESENTADAS POR MENORES EXTRANJEROS 111
3.1. Las garantías procedimentales especiales 111
3.2. La determinación de la edad de los menores 115
3.3. Los procedimientos de examen de las solicitudes 120
3.3.1. El procedimiento ordinario 120
3.3.2. Los procedimientos especiales 122
4. LAS GARANTÍAS EN LA ACOGIDA DE MENORES EXTRANJEROS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE EXAMEN DE LAS SOLICITUDES 129
4.1. Las condiciones de la acogida: el interés superior del menor como principio rector 129
4.2. El internamiento 132
5. CONSIDERACIONES FINALES 136
La solidaridad flexible en el pacto sobre migración y asilo de la unión europea: ¿HACIA UNA SOLIDARIDAD REAL ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA?
Jorge Urbaneja Cillán
1. INTRODUCCIÓN 143
2. LAS DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES DEL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO (SECA) 152
2.1. La determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional 152
2.2. Los insuficientes resultados de las respuestas de la Unión Europea ante la constante presión migratoria en algunos Estados miembros 159
2.3. Los fallidos intentos de reforma del Reglamento de Dublín III 166
3. LA SOLIDARIDAD EN EL REGLAMENTO SOBRE ASILO Y MIGRACIÓN 170
3.1. El carácter continuista en la determinación del Estado miembro responsable 170
3.2. La activación de medidas de solidaridad 175
3.2.1. Un Estado miembro que está sujeto a presión migratoria o corre el riesgo de estarlo durante el año siguiente 175
3.2.2. La solidaridad flexible: entre reubicaciones y solidaridad financiera 179
4. LA SOLIDARIDAD EN EL REGLAMENTO SOBRE CRISIS Y FUERZA MAYOR 183
4.1. La determinación de una situación de crisis: fuerza mayor o instrumentalización 183
4.2. Una solidaridad reforzada, pero también de carácter flexible 187
5. CONSIDERACIONES FINALES 190
Parte Segunda
ÁMBITOS SECTORIALES DE LA INMIGRACIÓN Y EL ASILO
Crimen de honor, matrimonio forzado y violencia machista en pareja como motivo de persecución, A PROPÓSITO DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA EN EL ASUNTO MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA, DE 16 DE ENERO DE 2024
Nuria Arenas Hidalgo
1. INTRODUCCIÓN 199
2. LA CONFORMACIÓN DE UN GRUPO SOCIAL DETERMINADO EN CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER 203
2.1. El enfoque “acumulativo” de “características protegidas” y de “percepción social” adoptado por la Directiva 2011/95 (actual Reglamento 2024/1347) y confirmado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia 203
2.2. Los requisitos de identificación en el contexto de las características protegidas y la problemática percepción social 209
2.3. ¿Pueden las mujeres ser reconocidas como refugiadas por el solo hecho de ser mujeres? El asunto Mujeres víctimas de violencia doméstica como preludio para el asunto Mujeres afganas 215
2.4. El nexo causal en los casos de persecución por agente no estatal. La confirmación jurisprudencial del enfoque bifurcado 229
3. LA VIOLENCIA POR MOTIVOS DE GÉNERO Y LA PROTECCIÓN SUBSIDIARIA 235
4. EPÍLOGO. ¿UNA JURISPRUDENCIA EN CONSONANCIA CON LA ADHESIÓN DE LA UE AL CONVENIO DE ESTAMBUL? 240
Migraciones climáticas: ¿hacia dónde va la unión europea?
María Avello Martínez
1. INTRODUCCIÓN 250
2. EL “REFUGIADO CLIMÁTICO”: ¿UNA CATEGORÍA HÍBRIDA NO VINCULANTE? 251
3. EL PACTO EUROPEO DE MIGRACIÓN Y ASILO: UNA SOLUCIÓN POCO EFICAZ Y JURÍDICAMENTE CUESTIONABLE A LAS MIGRACIONES, TAMBIÉN LAS CLIMÁTICAS 259
4. EL TRIBUNAL DE ESTRASBURGO: LOS DERECHOS HUMANOS TAMBIÉN PASAN POR EL CLIMA 269
4.1. El derecho de no devolución o non refoulement y su aplicación a los migrantes climáticos 270
4.2. Jurisprudencia reciente en materia de cambio climático: el Tribunal de Estrasburgo se posiciona 273
5. CONCLUSIONES 278
Las operaciones de búsqueda y salvamento de las organizaciones no gubernamentales EN EL MAR MEDITERRÁNEO: ANÁLISIS JURÍDICO DE LAS OBSTRUCCIONES A SU LABOR
María Carro Pitarch
1. INTRODUCCIÓN 282
2. EL MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL DE LAS OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y SALVAMENTO 284
3. EL PAPEL DE LAS ONG EN LAS OPERACIONES DE SAR EN EL MEDITERRÁNEO: ¿AL RESCATE DE LOS DEBERES DE LOS ESTADOS? 289
4. FORMAS DE OBSTRUCCIÓN DE LA ACTUACIÓN DE LAS ONG QUE EFECTÚAN OPERACIONES DE SAR EN EL MAR MEDITERRÁNEO 294
4.1. La criminalización de los miembros de la tripulación de los buques de las ONG que efectúan operaciones de SAR: el caso italiano 296
4.1.1. Contexto del auge de la criminalización 296
4.1.2. La criminalización en cifras: casos entre 2016 y 2022 297
4.2. La adopción de medidas restrictivas contra los buques de las ONG que efectúan operaciones de SAR 300
4.2.1. La utilización de las inspecciones por el Estado rector del puerto como método de ralentización de las operaciones de SAR a la luz de la sentencia Sea Watch 301
4.2.2. Las políticas de “puertos cerrados” y “puertos distantes” 303
4.2.3. Breve referencia al Decreto Ley italiano n.º 1/2023 y la incautación de buques 306
5. LA UNIÓN EUROPEA ANTE LAS OPERACIONES DE SAR: ANÁLISIS DE LAS RECOMENDACIONES DE LA AGENCIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE OCTUBRE DE 2023 308
6. CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS 312
La aplicación del convenio europeo de derechos humanos A LAS OPERACIONES DE SALVAMENTO Y RESCATE DE MIGRANTES EN ALTA MAR
Joan David Janer Torrens
1. INTRODUCCIÓN 316
2. LA APLICACIÓN DEL CONVENIO A OPERACIONES LLEVADAS A CABO POR BUQUES DE ESTADO 321
3. LA APLICACIÓN DEL CONVENIO A OPERACIONES LLEVADAS A CABO POR BUQUES PARTICULARES ABANDERADOS POR UN ESTADO 330
3.1. Actuaciones llevadas a cabo de forma autónoma o al amparo de las instrucciones del Estado del pabellón 333
3.2. Actuaciones llevadas a cabo bajo coordinación del Estado responsable de la zona de salvamento y rescate 339
4. CONSIDERACIONES FINALES 344
La protección de los familiares europeos de combatientes terroristas del isis Y LA APLICACIÓN EXTRATERRITORIAL DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS: ¿UNA AMPLIACIÓN DE LA NOCIÓN DE JURISDICCIÓN?
Shaily Stefanny Marroquín García
1. INTRODUCCIÓN 348
2. LA SITUACIÓN EN LOS CAMPAMENTOS SITUADOS AL NORESTE DE SIRIA Y LA ACTUACIÓN DE LOS ESTADOS EUROPEOS 355
2.1. Las condiciones de la detención de las mujeres y los niños europeos 355
2.2. La respuesta de los Estados europeos a las solicitudes de repatriación 361
3. LA NOCIÓN DE JURISDICCIÓN EXTRATERRITORIAL 365
3.1. Los clásicos modelos espacial y personal de la jurisdicción extraterritorial: el ejercicio de control efectivo 365
3.2. El llamado enfoque funcional de la jurisdicción 373
3.2.1. Los pronunciamientos de los órganos de tratados de Naciones Unidas en los casos de repatriación 377
3.2.2. Los casos de repatriación ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos 383
4. CONSIDERACIONES FINALES 387
Facta non verba: ANÁLISIS CRÍTICO DE LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA ERRADICAR LA TRATA DE SERES HUMANOS Y SU RELACIÓN CON EL FENÓMENO MIGRATORIO
Alexandre Moreno Urpi
1. INTRODUCCIÓN 392
2. LAS APROXIMACIONES PARA HACER FRENTE A LA TRATA DE SERES HUMANOS 396
3. CAUSAS Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS EN EL PLANO INTERNACIONAL DE LA RELACIÓN ENTRE LA TRATA DE SERES HUMANOS CON EL DESPLAZAMIENTO DE PERSONAS 402
4. EL MARCO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS. LA PERSPECTIVA JURÍDICA Y EL DESARROLLO EL ELSJ Y LA INCIDENCIA DE LA APROXIMACIÓN MIGRATORIA EN LA UNIÓN EUROPEA 409
5. LAS ESTRATEGIAS SECTORIALES PARA ERRADICAR LA TRATA DE SERES HUMANOS EN LA UE Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS 416
6. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA ERRADICAR LA TRATA DE SERES HUMANOS: LOS INSTRUMENTOS DEL ELSJ Y LOS DATOS OFICIALES 425
7. CONCLUSIONES 432
Una interacción judicial en evolución: ¿PONIENDO BOSPHORUS A PRUEBA TRAS EL DESARROLLO NORMATIVO DEL PACTO DE MIGRACIÓN Y ASILO?
Eulalia W. Petit De Gabriel
1. INTRODUCCIÓN 437
2. LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA, SEGÚN EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS 438
2.1. Una cuestión de ámbito jurisdiccional: la UE y sus actos quedan fuera del ámbito de control 442
2.2. Una cuestión sustantiva: los Estados miembros deben siempre respetar el CEDH 445
2.2.1. Del control absoluto al control relativo cuando aplican Derecho de la Unión … 445
2.2.2. … estableciendo parámetros de autolimitación: ¿deferencia o res iudicata? 450
3. MIGRACIÓN Y ASILO: ¿DERECHOS PROTEGIDOS O SITUACIONES EN LAS QUE PROTEGER? 459
3.1. Situaciones de desprotección v. competencias y regulación migratorias 459
3.2. ¿Derechos fundamentales migratorios protegibles: CEDH v CDFUE? 463
3.2.1. El sistema del CEDH: un modelo normativo, electivo y voluntarista de definición de derechos de los migrantes 464
3.2.2. La CDFUE: un modelo polifacético en la conformación de derechos de los migrantes 467
4. DEFERENCIA JUDICIAL, PROTECCIÓN EQUIVALENTE Y RETROALIMENTACIÓN, UN MODELO TEMPORAL Y REVERSIBLE 469
4.1. Protección equivalente v. protección paralela en el marco del Derecho migratorio de la UE 470
4.2. La pervivencia del modelo de deferencia y retroalimentación en un nuevo contexto normativo migratorio en la UE 477
4.2.1. El nuevo paquete normativo como apertura a la aplicación de la presunción 479
4.2.2. ¿Interesa la aplicación de la presunción como modelo de interacción en el ámbito migratorio? 481
4.2.3. El impacto de la preferencia por la protección equivalente en la situación individual 483
5. EPÍLOGO: ¿UN MODELO CON FECHA DE CADUCIDAD? 490
La agencia europea de guardia de fronteras y costas Y LA GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN Y EL ASILO EN LA UNIÓN EUROPEA
María Torres Pérez
1. INTRODUCCIÓN 496
2. LOS ORÍGENES DE LA AGENCIA Y SU REGLAMENTACIÓN 498
2.1. Antecedentes a su creación 498
2.2. El Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo de 26 de octubre de 2004 504
2.3. Las modificaciones sucesivas en el mandato, estructura y capacidades de Frontex 505
2.4. La actual normativa: El Reglamento (UE) 2019/1896 511
3. LA PARTICIPACIÓN DE FRONTEX EN LA GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN 515
3.1. Las operaciones de gestión de la migración: operaciones conjuntas, intervenciones fronterizas rápidas e intervenciones de urgencia del artículo 42 516
3.2. La participación de Frontex en materia de retorno: operaciones e intervenciones de retorno 518
3.3. El despliegue de equipos de apoyo ante retos desproporcionados en puntos críticos 520
3.4. La posible incidencia del nuevo Pacto para la Migración y el Asilo de 2024 y su Plan de Ejecución Común en la labor de Frontex 521
4. REFLEXIONES FINALES 526
La protección internacional de las mujeres CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO ANTE EL TJUE: LOS ASUNTOS MUJERES KURDAS Y MUJERES AFGANAS
Millán Requena Casanova
1. LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL ÁMBITO INTRAFAMILIAR 531
1.1. La Sentencia del TJUE en el asunto “mujeres kurdas” de 16 de enero de 2024 531
1.2. El concepto de “violencia contra las mujeres por razones de género” como requisito para la concesión del estatuto de refugiada 534
1.2.1. La interpretación de los motivos de persecución previstos en la Directiva 2011/95 de conformidad con el Convenio de Estambul 538
1.3. El nexo causal entre la “pertenencia a un grupo social” y la ausencia de protección frente al acto de persecución 540
1.4. Los requisitos para la concesión de la protección subsidiaria por actos de violencia doméstica 543
2. LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES EN EL NUEVO RÉGIMEN DE LOS TALIBANES AFGANOS JUSTIFICA LA CONCESIÓN DEL ESTATUTO DE REFUGIADA: EL ASUNTO “MUJERES AFGANAS” 546
2.1. Las medidas discriminatorias adoptadas o toleradas contra las mujeres por el régimen de los talibanes constituyen, por su efecto acumulativo, “actos de persecución” 546
2.2. Existe una presunción de reconocimiento del estatuto de refugiadas a las mujeres y niñas afganas en razón de su género y nacionalidad 551
3. CONCLUSIONES 555

La Unión Europea ante la catástrofe de las migraciones climáticas
Karla Zambrano González
1. INTRODUCCIÓN 560
2. UNA VISIÓN GENERAL DEL ASILO A LOS OJOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 566
3. LA RESPUESTA DE LA UNIÓN EUROPEA A LA MIGRACIÓN Y EL ASILO: ESTADO DE LA CUESTIÓN 576
3.1. Del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) al Nuevo Pacto Europeo sobre Migración y Asilo (PEMA) 579
4. CRISIS CLIMÁTICA, TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y MOVILIDAD HUMANA: REALIDADES COMPLEJAS, INTERCONECTADAS Y URGENTES 584
4.1. Desplazamientos internos o transfronterizos por cuestiones climáticas ¿queda lugar para la esperanza? 588
5. CONSIDERACIONES FINALES 593
La gobernanza de acnur en la protección de las refugiadas de darfur
Cristina M. Zamora Gómez
1. INTRODUCCIÓN 596
2. CONTEXTO DE VIOLENCIA EN DARFUR 598
3. LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DE DARFUR 604
4. GOBERNANZA DE ACNUR: ENTRE LA POLITIZACIÓN Y LA INSTITUCIONALIZACIÓN COLONIAL 610
4.1. Institucionalización que ignora el colonialismo y el género 611
4.2. Politización derivada de la financiación 617
4.3. Contestación como respuesta del gobierno de Sudán 621
5. CONCLUSIONES 623

En esta obra colectiva se incluyen un total de catorce capítulos, con los que sus respectivos autores ofrecen su diagnóstico sobre la problemática jurídica e institucional que presenta la política de inmigración y asilo de la Unión Europea. Sin duda, se trata de una temática de perenne interés y actualidad, dada la situación de crisis migratoria permanente que, sobre todo a partir de 2015, afecta a la Unión Europea y a sus Estados miembros. Entre los que se incluye España, uno de los Estados miembros que soporta una mayor presión migratoria, como consecuencia de su situación geográfica. En mayo de 2024 se han publicado en el Diario Oficial un total de nueve reglamentos y una directiva, con los que se reforma en profundidad la normativa de la Unión Europa en este ámbito. En los próximos años se podrá comprobar si con la aplicación de esta nueva normativa se garantiza el buen funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo.