PAULA MARTÍNEZ MOLARES
Índice
PRÓLOGO 13
ABREVIATURAS 21
CAPÍTULO I:
EL CONCEPTO DE MENOR EXTRANJERO NO ACOMPAÑADO 25
1.- Introducción 25
2.- Análisis del concepto menor extranjero no acompañado 28
2.1. Concepto de menor: la edad como criterio determinante 28
2.2.- Noción de extranjero y migrante 35
2.3.- Circunstancia de encontrarse no acompañado o separado 42
2.3.1.- Menor no acompañado 44
2.3.2.- Menor separado 49
2.3.3- Criterios para la determinación de un menor no acompañado o separado 51
2.4.- Concepto de menor extranjero no acompañado en el ordenamiento
jurídico español 59
2.5.- Posicionamiento sobre el concepto de menor extranjero no acompañado 62
3.- Tratamiento y evolución del acrónimo MENA. Propuestas de sustitución del término 64
4.- Aproximación estadística sobre la situación de los menores extranjeros no acompañados en España 72
CAPÍTULO II:
EL ESTATUTO JURÍDICO DEL MENOR EXTRANJERO
NO ACOMPAÑADO 79
1.- Regulación Internacional 79
1.1.- Introducción: extranjería vs. protección al menor 79
1.2.- Los menores extranjeros no acompañados en el derecho internacional de los derechos humanos 81
1.3.- Principales Instrumentos Internacionales 87
1.3.1.- La Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas de 1989 (CDN) 87
1.3.2.- La Observación General núm. 6 del Comité de Derechos del Niño: Trato de los menores no acompañados
y separados de su familia fuera de su país de origen 98
1.3.3.- Otros instrumentos de desarrollo de la Convención
de Derechos del Niño 105
2.- Regulación en el ámbito europeo 107
2.1.- Regulación del Consejo de Europa 107
2.2.- Regulación de la UE 115
2.2.1. Introducción a la política y legislación comunitaria
en materia de migración y asilo 115
2.2.2.- Protección de la infancia migrante en la UE 117
2.2.3.- Directivas de referencia en el ámbito migratorio con incidencia en la migración de menores no acompañados 123
2.2.4.- Soft Law de la UE 139
2.2.5.- Necesidad de una legislación europea integral relativa a
la protección de menores extranjeros no acompañados 152
3.- Regulación Nacional 157
3.1. Introducción 157
3.2.- El menor extranjero no acompañado como menor desamparado conforme la normativa de protección de menores 160
3.2.1. Consideraciones generales sobre los derechos de los menores extranjeros no acompañados 160
3.2.2.- Declaración de desamparo de los menores extranjeros
no acompañados 164
3.3.- Normativa de Extranjería de aplicación a los menores extranjeros
no acompañados 177
3.4.- Necesidad de una normativa nacional de protección integral 184
CAPÍTULO III:
EL MENOR EXTRANJERO NO ACOMPAÑADO INFRAC-TOR COMO COLECTIVO ESPECIALMENTE VULNERA-
BLE EN EL PROCESO PENAL DE MENORES 187
1.- Concepto de vulnerabilidad 187
2.- El menor como sujeto vulnerable en el proceso penal de menores.191
3.- La vulnerabilidad derivada de la edad 194
3.1.- La edad como criterio de atribución de responsabilidad penal 194
4.- La situación de especial vulnerabilidad del menor extranjero no acompañado ante el proceso penal de menores 206
4.1.- El menor extranjero no acompañado como menor especialmente vulnerable 206
4.2.- El principio de igualdad y no discriminación aplicado a los menores extranjeros no acompañados en el sistema de justicia juvenil. 216
5.- Tratamiento de la vulnerabilidad dentro del proceso penal de menores 221
6.- Incidencia de la delincuencia cometida por menores extranjeros
no acompañados en España 227
CAPÍTULO IV:
EL PROCESO PENAL DE MENORES 235
1.- La justicia juvenil. Antecedentes y fuentes supranacionales de
la responsabilidad penal de menores 235
2.- El sistema de justicia juvenil español. La LO de Responsabilidad
penal de los menores. 243
3.- Principios rectores del proceso penal de menores 257
3.1. El interés superior del menor como principio rector de la justicia
penal de menores. 257
3.2.- Otros principios rectores del proceso penal de menores 267
4- Garantías procesales de los menores extranjeros investigados 276
4.1.- Consideraciones previas 276
4.2.- La Directiva 2016/800 y su encaje en la LORPM 280
CAPÍTULO V:
EL DERECHO DE DEFENSA DEL MENOR EXTRANJERO
NO ACOMPAÑADO 289
1.- El Derecho a estar informado 289
1.1.- Naturaleza y contenido del derecho a estar informado 289
1.2.- El derecho a estar informado del menor detenido 293
1.3.- El derecho a estar informado en la incoación del expediente 299
1.4.- Ejercicio del derecho a estar informado en otras fases del proceso 302
1.5.- Sobre quién debe hacer efectivo el derecho a la información 306
1.6.- Implementación del derecho a la información en el proceso penal
cuando se trata de un menor extranjero no acompañado 310
2.- El derecho del menor a ser oído y escuchado 319
2.1.- Introducción 319
2.2.- El derecho del menor a ser oído y escuchado en la Directiva 2016/800 y en el ordenamiento jurídico español 323
2.3.- Posibilidad de celebrar la audiencia en ausencia del menor 328
3.- El derecho a la traducción e interpretación 336
3.1.- Regulación del derecho a la traducción e interpretación a nivel comunitario y nacional 336
3.2.- Contenido del derecho a la traducción e interpretación y momento procesal en que debe hacerse efectivo 342
3.3.- Formación y requisitos del intérprete-traductor judicial 348
3.4.- Ejercicio profesional 355
3.5.- Calidad de la interpretación 360
3.6.- Implementación del derecho a la traducción e interpretación en el contexto del proceso penal con menores extranjeros no acompañados. Deficiencias detectadas y propuestas de mejora 368
4.- Derecho a la asistencia letrada y asistencia jurídica gratuita 372
4.1. Introducción 372
4.2.- Momento en el que se garantizará este derecho 377
4.3.- Carácter irrenunciable de la asistencia letrada tras la incoación
del expediente 382
4.4.- Grabación de los interrogatorios como garantía del derecho a la asistencia letrada 383
4.5.- Especialización del letrado del menor extranjero no acompañado 386
4.6.- El abogado del menor extranjero no acompañado. Propuesta de
un turno de oficio especializado y eficiente. 392
CAPÍTULO VI:
OTRAS GARANTÍAS PROCESALES DEL MENOR EX-TRANJERO NO ACOMPAÑADO 403
1.- Derecho a una evaluación individual 403
1.1. El derecho a una evaluación individual en la Directiva 2016/800/
UE y en la LORPM 403
1.2. Composición y naturaleza del Equipo Técnico 410
1.3.-Naturaleza procesal del informe del Equipo Técnico 417
1.4.- Ajustes necesarios en el Informe del Equipo Técnico en nuestra LORPM para adaptarse a las exigencias de la Directiva 2016/800 y para su
efectiva implementación con menores extranjeros no acompañados 422
2.- Derecho del menor a estar acompañado por el titular de la patria potestad o por un adulto adecuado durante el proceso PENAL
DE MENORES 423
2.1.- Regulación del derecho del menor a estar acompañado durante
el proceso 423
2.2.- Sustitución del titular de la patria potestad o representante legal por un adulto adecuado cuando se trata de un menor extranjero
no acompañado. 431
3.- Derecho a la comunicación de la detención a las autoridades consulares 438
4.- derecho a un reconocimiento médico. 441
5.- La figura del facilitador procesal y su posible encaje en el pro-ceso penal de menores seguido contra un menor extranjero no
acompañado 445
BIBLIOGRAFÍA 457
En los últimos años, la situación de los menores extranjeros no acompañados en España ha cobrado gran relevancia debido a los múltiples desafíos que enfrentan, tanto por su edad como por su situación migratoria. Estos menores, al entrar en contacto con el sistema de justicia juvenil, se topan con barreras lingüísticas, la falta de apoyo familiar y el desconocimiento del proceso, que limitan su capacidad de defensa y agravan su exclusión. Aunque la legislación establece principios de protección y reinserción, en la práctica muchos de estos derechos se ven condicionados por la falta de un entorno estable, lo que deriva en una aplicación desigual de medidas, privilegiando sanciones más severas como el internamiento.En esta obra, se propone un modelo de justicia juvenil adaptado a la vulnerabilidad de estos menores. A través de un enfoque centrado en el interés superior del niño y basado en estándares internacionales de derechos humanos, se destaca la necesidad de garantizar el acceso a la información en lenguaje comprensible, asistencia letrada especializada y una evaluación individualizada del menor y un reforzamiento del derecho a la traducción e interpretación. Asimismo, plantea innovaciones como la figura del facilitador procesal, como puente entre el menor y los distintos actores del proceso penal, ayudándole a la comprensión del procedimiento, cuya intervención sería especialmente útil en casos de trauma, analfabetismo, discapacidad, o barreras emocionales derivadas del trayecto migratorio. El trabajo aboga por una formación especializada y multidisciplinar para los operadores jurídicos, con el fin de garantizar un proceso justo e inclusivo que no se subordine a la condición migratoria de los menores.
