LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES DE LOS TRABAJADORES INMIGRANTES

La presencia de personas inmigrantes extranjeras en España es una realidad social evidente. Asimismo, no se ha de obviar que el flujo de llegada de personas nacionales de terceros Estados que escogen ser inmigrantes en España ha decaído. Como también lo es el hecho del retorno a sus países de origen o la emigración a otros Estados en busca de más y mejores oportunidades.
La negativa situación económica y del mercado de trabajo español son los pilares esenciales sobre los que se asienta esta circunstancia, junto a las políticas jurídicas puestas en marcha derivadas de la misma, que, ilógicamente, han afectado de un modo directo a los derechos humanos fundamentales de estas personas extranjeras inmigrantes. Baste como ejemplo ilustrativo, en relación al derecho a la asistencia sanitaria, el Real Decreto 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones. Por su parte, estas políticas, han experimentado claros avances y retrocesos en forma de mayor o menor apertura de fronteras ?en concordancia con la Unión Europea? y ofrecimiento de posibilidades de integración social a través de la regulación, más o menos restrictiva, según el momento, de derechos; o bien configurando legalmente los mismos ?o nuevos? bajo los criterios de necesi¬dad y mercan-tilización atendiendo a la austeridad y al ahorro presupuestario.
Desde este premisa, en el marco de una inmigración económico-laboral, la finalidad básica perseguida con la realización de este trabajo de investigación es la exposición, manifestación y análisis de las oscilaciones y variaciones que ha sufrido tanto la ordenación jurídica 1, como el modelo derivado de política jurídica nacional de reconocimiento en forma de titularidad, ejercicio y garantías del conjunto de derechos sociales fundamentales de las personas inmigrantes extranjeras en España.
A tal fin, es necesario también acotar el espacio temporal. España, durante bastantes años del siglo XX ha sido país de emigración, hasta llegar a ser país de inmigración a finales del mismo. En esta última conformación, han sido constantes las referencias jurídico-legales, políticas y doctrinales al fenómeno de la inmigración extranjera. Frente a la implícita coyunturalidad que conlleva este término, explícitamente no se ha de considerar tal desde finales del siglo pasado 2. Así lo demuestra el hecho de que la extranjería e inmigración han estado ?y están? presentes en el centro del debate político 3, social, jurídico y económico desde, aproximadamente, mediados de la década de los ochenta del siglo pasado, con la primera ley reguladora de la misma en España ?Ley Orgánica 7/1985?, hasta la actualidad, las novedades introducidas por las últimas reformas de conjunto en esta materia ?Ley Orgánica 2/2009, de reforma de la vigente Ley Orgánica 4/2000? o las puntuales que progresivamente se van produciendo e introduciendo debido a la transversalidad del objeto de estudio. Obviamente, sin descartar las perspectivas de futuro que se atisban en un horizonte próximo a raíz de planes de acción política y decisiones político-jurídicas tomadas en las últimas fechas, tanto a nivel comunitario como nacional, algunas de las cuales ya se han ido introduciendo progresivamente y que, por tanto, han encontrado refrendo en la legislación española. Paradigmático, al respecto, es la supresión, en los Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, del Fondo para la Integración de las Personas Inmigrantes; la reforma introducida por el citado Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril; o la aprobación de la Directiva de Permiso Único de Residencia y Trabajo.

PRÓLOGO, por J.L. Monereo Pérez .

INTRODUCCIÓN .

CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO GENERAL: LOS DERECHOS SOCIALES
Y LA CIUDADANÍA SOCIAL

1. UN POCO DE HISTORIA: EL ANTECEDENTE DE LOS DERECHOS SOCIALES .
2. PREMISA. LA TEORÍA DE LOS DERECHOS SOCIALES. PRESUPUESTOS PREVIOS .
2.1. Los derechos sociales como categoría jurídica .
2.1.1. El origen y la razón de ser de los derechos civiles, políticos y sociales: su concepción como derechos humanos y su evolución generacional .
2.1.2. La interdependencia y comunicabilidad entre todos los derechos humanos. Dificultades taxonómicas .
2.1.3. Los valores inspiradores y la dimensión de ciudadanía plena originada por la concepción conexa de los derechos civiles, políticos y sociales .
2.2. Delimitación conceptual de los derechos sociales .
2.2.1. Caracterización técnico-jurídica .
A. Los derechos sociales como derechos humanos subjetivos de carácter fundamental de titularidad individual .
B. La universalidad de los derechos sociales y su alcance jurídico-político .
C. Los derechos sociales como protectores del hombre socialmente situado .
D. La impronta desmercantilizadora de los derechos sociales .
E. Los derechos sociales como coayudantes para la realización de la igualdad material .
2.2.2. Significado político-jurídico de los derechos sociales: las políticas internacional y europea .
A. Derecho Internacional .
A.1. Las Naciones Unidas: la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Sociales, Económicos y Culturales .
A.2. La Organización Internacional del Trabajo: los Convenios .
B. Derecho Europeo .
B.1. El Consejo de Europa: el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales y la Carta Social Europea .
B.2. La Unión Europea: los derechos sociales en el Derecho Comunitario .
i) Los derechos sociales en el sistema de Tratados de la Unión Europea .
ii) Los instrumentos comunitarios en materia de derechos sociales .
La Carta de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de 1989 .
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea del año 2000, en su versión consolidada de 2007 .
iii) El sistema de garantías. Breve evolución de su eficacia .
3. LAS APORÍAS DE LOS DERECHOS SOCIALES: SU «EXIGIBILIDAD», «JUSTICIABILIDAD» Y «EFICACIA» .
3.1. El dilema del carácter programático y la posible pérdida de efectividad («exigi¬bilidad») de los derechos sociales. Condicionalidad y posibles acciones positivas
3.2. La efectividad. El problema de la «justiciabilidad» de los derechos sociales: estrategias técnico-jurídicas .
3.2.1. Los derechos sociales fundamentales. El garantismo jurisdiccional .
3.2.2. Los derechos sociales: el garantismo social .
3.3. La «eficacia» real plena de los derechos sociales: la ciudadanía social .
4. EL MARCO POLÍTICO-JURÍDICO PARA LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS SOCIALES: EL ESTADO SOCIAL Y LA POLÍTICA SOCIAL .
4.1. El Estado social y la política de evolución hacia un Estado social del bienestar: significación e implicaciones .
4.2. La acción política del Estado social: la política social como medio de realización de los derechos sociales. Su conceptualización .
4.3. La intervención normativa como instru